学者称改革面临利益掣肘 批评电力改革十年原地踏步

　　[原标题：统筹改革：建议成立新"体改委"]

　　十八大报告在论及深化行政体制改革时称，要“完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”。媒体查阅历次党代会报告发现，“完善体制改革协调机制”为首次写入。这意味着，现行的体制改革协调机制可能发生变化，那么，当前需要一个什么样的“协调机构”，才能成为新阶段改革的发动机？

　　过去30年改革的实践证明，每当改革处在关键时期，改革统筹协调就更加重要。尤其是我国经济社会发展进入重大利益关系调整的新阶段，以全面建成小康社会为重要目标，迫切要求转型改革的全面突破。因而，下一步的关键，在于尽快打破利益掣肘，把改革协调机制做实，我们的建议是成立新“体改委”。

　　释放“制度红利”迫切需要改革

　　中国作为最大转型国家，仍然有巨大的制度改进空间，仍然可以从转型改革中释放出大量的“制度红利”。

　　十八大报告指出，“观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化”。

　　不少专家分析了内外发展环境变化，包括人口红利、全球化红利的逐步衰退。从现实情况看，新阶段战略机遇，不在于要素红利的变化，而在于中国作为最大转型国家，仍有巨大的制度改进空间，仍然可以从转型改革中释放出大量的“制度红利”。

　　比如，收入分配改革可以释放出巨大的消费红利。十八大提出国民收入倍增的基本目标，到2020年城乡居民收入比2010年翻一番。如果收入分配改革方案有重大突破，中等收入群体规模明显增长，我国消费规模在现有基础上明显提高。我们初步测算表明，到2020年潜在消费规模将达到45-50万亿，这个消费红利，将足够支撑未来10年我国7-8%的中速增长。

　　再例如，农民工市民化可以释放出城镇化红利。未来10年，中国城镇化率年均提高1.2个百分点，将再有2亿农民进入城镇，加上现有的1.6亿农民工，新增城镇人口将达4亿左右。按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能够增加40万亿元的投资需求。

　　但是，我们还没有形成促进消费释放、走向消费主导的体制机制，收入分配体制还在多方面制约消费释放；在解开城乡这个“二元N次”方程上，还有相当多的体制机制需要打破。

　　换句话说，虽然“制度红利”设想起来很诱人，但是如果没有及时和有效的改革，这一切就有可能成为镜花水月。因而，重要的是清醒面对当前改革面临的障碍，并找到攻坚克难的方案。