学者称改革面临利益掣肘 批评电力改革十年原地踏步【3】

　　需要一个“超脱”的协调机构

　　重新设立一个类似当年“体改委”一样的、高层次、实体性的改革协调机构，综合协调各方面的利益关系，整体配套推进各方面的改革。

　　各方越来越清楚地看到，未来几年转型改革既涉及许多深层次的矛盾和问题，又涉及中央与地方、各部门的利益调整，更涉及改革的综合配套推进。

　　近年来，陆续有学者建议，重新设立一个类似当年“体改委”一样的、高层次、实体性的改革协调机构，在中央的统一领导下，综合协调各方利益关系，整体配套推进各方面的改革。

　　新阶段的改革，已经不仅是经济领域改革，而是涉及经济、政治、文化、社会、生态五个领域的五位一体的改革。加强改革协调，需要成立中央层面、直接对中央负责的改革领导小组，对等五位一体的改革实施全面统一领导和协调。

　　这个机构应该借鉴“体改委”的一些成功做法，以协调推动改革为唯一目的，不掌握具体的项目审批权，严格限制其培植部门利益。新机构不管发展，只管改革；不管短期，只管中长期；不管宏观调控，只管体制机制。只有利益超脱，作为改革协调部门，才有可能更好地发挥自己的作用。尤其是在当前利益关系复杂化的背景下，从全局而不是从部门利益考虑改革的重大决策，尤其重要。

　　当然，在各方利益更加盘根错节的今天，给新“体改委”赋予相当大的权限，又能否切实解决现实面临的问题，仍需要进一步细化探讨。但是应该看到的是，当前改革的现实，迫切需要摆脱部门利益、地方利益和行业利益的掣肘，客观总结试点经验和社会探索，把其中可行与合理部分上升为改革政策。一个相对客观中立的改革协调部门，有总比没有好，早设立比晚设立好。高层的决心越大，新机构发挥现实作用的可能性也就越大。

　　只要设立的新机构，能抓住一些社会关注的焦点问题，比如在收入分配改革、官员财产公开等问题上取得实质性突破，必能由此凝聚改革共识，形成更为强大的改革动力，对利益集团形成越来越有力的威慑。

　　如果改革协调机制能够尽快建立并且有效运行起来，我国制度改进的幅度将会加大，“制度红利”将得到有效释放，由此为公平可持续发展奠定坚实的基础。从这个角度看，这是中国的机遇所在、希望所在。

　　匡贤明（学者）