赵锡军:发展经济仍是核心 保质量并非要放弃速度

中共中央政治局召开会议 审议关于改进工作作风 密切联系群众的有关规定 分析研究2013年经济工作

人民网北京12月10日电 （记者 章斐然）一年一度的中央经济工作会议即将召开，为2013年宏观经济政策“定调”。

12月4日召开的中共中央政治局会议，在分析研究2013年经济工作时首次提出“稳中求进”的工作总基调，并指出“要以提高经济增长质量和效益为中心”。这被外界视为淡化国内生产总值（GDP）指标的信号。中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为，发展经济仍是最主要的核心，未来将继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策

12月4日召开的中共中央政治局会议在给出2013年经济工作的预期目标时指出，“要以提高经济增长质量和效益为中心”，“实现经济持续健康发展和社会和谐稳定”。比较上一年“保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定”、“以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开”的提法，此次会议突出强调“质量”和“效益”，对经济增长的速度没有作出描述性的预期，这普遍被外界解读为淡化国内生产总值（GDP）指标的信号。

今年以来，世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大。外部金融危机蔓延，冲击我国进出口行业；内部经济探底，在低谷中寻求产业转型。前三季度，中国GDP增速7.7%，高于年初政府制定的7.5%的全年增长目标。明年的宏观形势会否有所变化？GDP目标会否延续7.5%？

中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军表示，中国仍是发展中国家，发展经济仍然是最主要的核心任务。他说，十八大报告也明确表示要围绕经济建设这个中心来开展各项工作。但具体面对不同的内外部环境，经济任务和目标如何制定会有不同的侧重点。

他说，自2008年美国次贷危机引发的全球性金融危机以来，全球经济增长不确定因素加大。在这种情况下，传统的经济增长模式面临挑战。如何让经济结构更加平衡、经济增长模式更加有效就被提上了日程。“所以我们并不是说抛弃速度，也不是要坚持以往的模式，而是将速度、质量、效益三者有机结合作一个综合的考量。”

面对未来复杂的内外部局面，赵锡军表示，为保持宏观经济政策的连续性和稳定性，预计未来一年将继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策。在此基础上，新的政策的加入将应对高质量、集约化的经济发展的需求。

赵锡军表示，类似结构性减税，支持部分基础性产业和战略性新兴产业，支持技术升级改造、技术革新、产品创新，出口结构调整，支持小微企业的新政策将服务于提高经济发展的质量，改变发展模式的新需求。

他还特别强调，不同于以往全国上下围绕GDP增速目标开展工作，新一年的政策强调结构性。因此，地方可以根据区域条件差异化发展，“东部地区可能要先做。”

中信证券的研究报告也认为一定的增长速度是“质量”和“效益”实现的前提。报告认为，会议指出“明年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施‘十二五’规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好经济工作意义十分重大”，这表明中央对2013年经济十分重视，也说明保持2013年一定的增长速度是必要的，没有一定的增速，经济增长的质量和效益也难以实现。

对于GDP的具体数值，国务院发展研究中心宏观部余斌表示，“考虑所处的发展阶段和潜在的不确定因素，为我国经济在寻求新平衡的过程中保持基本稳定，并为体制改革和结构调整创造条件，建议将2013年经济增长预期目标确定为7.5%，CPI为4%左右。这一方面与‘十二五’规划的预期目标逐步衔接，另一方面也有利于向市场传递积极、理性的调控信号。”

于此同时，有媒体援引学者的话表示，GDP增速目标有调至7%的可能，“以向外界传递政府更加注重‘调结构’的信息。” 花旗集团中国研究主管沈明高认为，GDP增速目标降至7%能反映出政府不再过分依靠投资，逐步减轻产能过剩压力，并为未来经济再平衡政策提供空间。沈明高同时强调，7%和7.5%的实际差别并不太大，关键是未来中国经济增长方式主要靠什么。 

附录：2011年12月与2012年12月中央政治局会议有关经济工作内容对比

1． 2011年：要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调、微调，解决经济运行中的突出矛盾，提高发展质量和效益。

2012年：要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。

2. 2011年：要着力扩大内需特别是消费需求，完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入；进一步优化投资结构，保障在建续建项目建设，有序推进“十二五”规划确定的重大项目，加强对企业投资的引导和规范。

2012年：要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化，继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。

3. 2011年：要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，加大“三农”投入，健全农业科技创新机制，加强农田水利建设，促进农业稳产增产，不断提高粮食等农产品保障能力。

2012年：要毫不放松抓好农业生产，落实和完善扶持政策，加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式，加强农田水利和防灾减灾能力建设。

4. 2011年：要努力保持物价总水平基本稳定，增强市场调控能力，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，搞好重要商品产运销衔接，切实降低流通成本。

2012年：要保持物价总水平基本稳定，促进重要商品市场供需平衡，进一步降低流通成本，规范市场价格和收费秩序。

5. 2011年: 要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。

2012年：加强房地产市场调控和住房保障工作，强化社会服务和管理，维护社会和谐稳定。

6. 2011年: 要大力推进产业结构调整和区域协调发展，积极培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，加快服务业特别是现代服务业发展，改善中小企业发展环境；深入实施区域发展总体战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的支持，引导中西部地区有序承接产业转移，推进实施主体功能区规划。

2012年: 要深入实施区域发展总体战略，加快推进集中连片特殊困难地区发展，发展海洋经济。要加快推进产业转型升级，发挥自主创新对结构调整的带动作用，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣，支持中小企业发展，发展生产性服务业，加强生态建设。

7. 2011年: 要认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案，完善评价考核机制和奖惩制度，加强重点领域节能减排，继续做好应对气候变化有关工作。

8. 2011年: 要促进对外经济稳步发展，推动出口结构升级，积极扩大进口，引导外资更多投向高端制造、节能环保等领域，加快沿边和内陆地区开放步伐，支持企业“走出去”，深化国际经济合作。

2012年: 要不断提升对外开放水平，优化外贸结构，完善稳定出口政策，积极增加进口，抓住机遇推动企业走出去，支持内陆和沿边地区对外开放。

9. 2011年: 要扎实推进重点领域和关键环节改革，深化财税、金融、资源性产品价格改革，完善促进民间投资体制，深入推进国有企业改革和农村领域改革，做好综合配套改革试点工作。

2012年: 要扎实推进重点领域改革，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制，深化医药卫生体制改革，推进国有经济和农村改革，抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。

10. 2011年: 要加强以改善民生为重点的各项社会建设，加快教育事业改革发展，坚持就业优先战略，健全社会保障体系，安置好困难群体和受灾群众生产生活，深化医药卫生体制改革，扎实推进保障性安居工程建设，创新社会管理和服务，切实抓好安全生产，维护社会和谐稳定。

2012年: 要大力保障和改善民生，健全城乡公共就业服务体系，稳步提高社会保障统筹层次和保障水平，发展教育、卫生、文化等社会事业，

11. 2012年新增：

要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。 

（章斐然 整理）