解读中央经济会议：实现有质量、有效益、可持续的发展【2】

　　哈继铭

    关键词　积极的财政政策

　　要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上

　　我国经济正处于企稳回升的关键时期，积极的财政政策可以发挥更大作用

　　中央经济工作会议指出，明年要继续实施积极的财政政策。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。

　　“明年继续实施积极的财政政策，可以看作是今年积极财政政策的一个延续，在政策的总基调和总体框架上将会保持连续性和稳定性。”财政部财科所所长贾康说。

　　当前世界经济形势复杂多变、不确定性明显，我国经济正处于企稳回升的关键时期，积极的财政政策应发挥更大作用，为稳定经济增长提供有力的支撑。刘元春说：“明年可以适度加大积极财政政策的力度，赤字率可以适度提高到2%左右。”

　　哈继铭表示：“今年国家批准了大量项目，这些项目都需要后续的财政投资。因此，2013年财政赤字的目标可能会达到1万亿元以上。”

　　“明年实施的积极财政政策有两大亮点：一是完善结构性减税政策，二是突出重点把钱用在刀刃上。”贾康表示，结构性减税仍有加大力度、做足文章的明显必要性。我国在全面开放、外向依存度高的情况下，今后不论是经济相对高涨期还是相对低迷期，都必须更加注重扩大内需，而扩大内需的重要机制之一是结构性减税。

　　“通过减税实现‘放水养鱼’，更好地刺激民间投资和消费。”孙立坚说。今年开始的“营改增”试点改革，目前由上海分批扩大至北京等8省市，参与试点的纳税人共有90.76万户。改革试点已显现出积极成效，试点行业和企业税负降低，促进了产业结构升级。

　　明年应当在认真总结试点经验的基础上，继续扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，为改革全面推开打基础、做准备。