规划接踵出台 多地城镇化高调提速

　　福建、云南等地近期出台城镇化体系建设规划方案，高调发布城镇化目标。随着城镇化概念的升温，建材、水泥、农业等行业板块引领A股市场的反弹行情，资本市场开始出现针对地方城镇化方案的“炒地图”行情。

　　地方政府加速推进

　　随着中央经济发展思路的明确，城镇化确定为今后中国经济增长的重要动力。各地城镇化规划方案接连出炉，基建投资、城区规划调整以及农村人口市民化成为地方政府推进新型城镇化的关键词。

　　以基建投资为例，福建近日发布推进城镇化发展十二条措施，提出加快厦门地铁、厦漳泉1号线以及福莆宁城际轨道交通等项目建设。江西省住建厅提出“建筑业助推新型城镇化建设”，2015年全省建筑业总产值将突破4000亿元。

　　云南、福建、安徽、湖北等地的城镇化方案均提出打破行政区约束，进行跨地区资源配置，打造符合地方特色的城镇群建设。云南省日前公示《滇西南城镇群规划(2012—2030)》以及《滇东南城镇群规划(2012—2030)》，提出建设滇东轻工产业为主的沿边城镇群。福建提出推动福州和厦漳泉两大都市区建设，加快区域金融、医保、交通等同城化工作。

　　推进农业转移人口市民化、突破城乡“二元制”户籍制度成为新型城镇化建设的重要内容。哈尔滨、南宁两地政府近日发布有关改革户籍管理制度的政策，取消农业和非农户籍划分，建立城乡统一的户籍管理制度。统计数据显示，农村人口市民化有望为上述两地吸纳300万城市新增人口，进而带动3000多亿元投资需求。

　　多个地方政府公布的城镇化建设目标显示，城镇化速度将大幅提升。例如，贵州省公布的城镇化体系规划显示，2015年全省城镇人口将增加至1450万人左右，到2020年城镇化率达50%左右，而目前贵州的城镇化率为35%。。

　　需注重科学发展

　　中央经济工作会议强调，城镇化是扩大内需的最大潜力所在。发改委近期正在加紧编制《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》。该规划将涉及全国20个左右城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，为农民市民化提供发展思路。

　　“新型城镇化”已成为资本市场关注的焦点，市场资金将目标瞄准水泥建材、房地产、工程建设等相关个股。针对近期各地出炉的城镇化方案，A股市场出现一轮“炒地图”行情。

　　海通证券分析，此轮城镇化建设主要强调解决城市“双二元结构”、注重城市群建设、推进农业现代化等方面。城镇化带来的行业利好较宽泛，除传统市政建设、交通轨道和地下管网等行业外，节能环保、水利农机、智慧城市等与新型城镇化建设的内容密切相关。目前各地政府将城镇化体系规划编制目标设定在2020年，投资节奏上会有所控制，能够为相关行业释放长期利好。

　　专家提示，需防范出现以追求土地扩张为主的“伪城镇化”思路，围绕人口城镇化的公共服务均等化应成为各地城镇化体系建设重点。暨南大学城市与区域经济研究中心主任陈恩表示，在引导农村人口进入城市的过程中，城市产业发展、公共服务水平、社会管理制度将是城镇化建设的重要基础。“以广东省内的城中村为例，解决异地型农村人口市民化的关键是要发展当地现代工业、统筹资源、改变市民观念。实际上，各地城镇化有其区域特色，为了城镇化而城镇化的建设难以为继。” 　　□本报记者 张莉