专家称缩小收入差距需要“四改革一调整”【3】

　　改革城乡、地区分割的户籍制度是解决收入分配问题的战略举措

　　我国居民收入分配差距主要表现为城乡收入分配差距，地区发展差距主要表现为不同地区农村之间的发展差距。地区之间城镇居民收入分配差距并没有那么悬殊。而且，越是落后的地区，城乡居民收入差距越大。彻底改革城乡分割的户籍和社会管理体制，通过城镇化优化发展缩小城乡差距、地区差距，是解决收入分配问题的战略举措。

　　在我国这样的发展中大国，人口和劳动力的自由迁徙、自由流动，对缩小城乡差距和地区差距具有不可替代的重要意义。中国大陆地区2011年城镇人口6 .9亿人，城镇化率51.3%，实际上是有水分的，或者说是不巩固的，其中有20个百分点左右户籍是农民，没有全面享受城镇居民待遇。如果我国实现现代化时的城镇化率稳定在80%左右的水平上，按峰值人口15亿人计算，城镇人口至少还要增加8亿人，另外还有3亿城镇人口需要通过全面享受城镇居民待遇等途径巩固城市化。如果这些城镇化目标都实现了，我国收入分配差距问题就解决了一大半，春运、外来人口治安等老大难问题都将迎刃而解。

　　改革开放以来各地进行的户籍制度改革之所以没有取得实质性进展，主要是因为既得利益格局根深蒂固。具体表现为发达地区和城镇不太愿意承担责任，不太愿意让外来人口分享当地经济快速发展的好处。如果外来人口像当地居民一样享受社会福利和社会保障等待遇，发达地区和城镇就要额外增加一部分经济负担。同时，将这些外来人口纳入本地居民管理，让他们自由入籍，也会在统计数据上降低人均G D P等经济和社会发展指标。

　　统一城乡户籍和社会管理制度涉及不同地区的利益调整，关系国家长治久安，不能任由各地试点或便宜行事。中央应该强制各地必须把外来人口纳入当地教育、医疗卫生、社会福利和社会保障制度。哪些人口应该纳入，各地情况不同，加上我国农村人口众多，为了限制盲目流入，稳妥起见，可以有所区别。但是，必须以稳定工作和稳定住所为标准，差异只能体现在稳定工作和稳定住所的时间及稳定性上。而且，各地标准必须报经中央批准，不能差异太大，搞得太复杂，以免改革流于形式，产生新的问题。一旦户籍迁入，就必须保证这些人能够机会均等地享受当地的教育、医疗卫生、社会福利和社会保障，特别是未成年人受教育的权利，参加当地高考的权利。这是统筹城乡发展和统筹地区发展最重要的举措，也是最大、最有效的“以城带乡”、“对口支援”和财政转移支付。在这个问题上，决策者一定要有政治家的眼光、胆略和气魄。

　　需要指出的是，大幅度缩小收入分配差距目前并不现实。个人禀赋差异的缩小需要多年努力，财产差异导致的财产性收入、经营性收入差异在一定时期内有其合理性。我国的资源禀赋整体上仍然是劳动力丰富，自然资源和资本相对稀缺，这就决定了各种要素所有者在收入分配中的基本地位。劳动工资水平提升过快，伤害的是我国经济竞争力和非农产业发展潜力，甚至中断工业化、城市化进程，是不可持续的。过分强调税收在收入分配中的削峰填谷作用，必然伤害国民创新创富积极性，妨碍经济社会活力，最终也不利于提升低收入群体收入，不利于解决收入分配问题。个人合法财产及财产性收入我们更应该依法予以保护，不能出于“左”的思维打着解决收入分配问题的旗号加以损害。我国整体发展层次还比较低，国家财力和居民家庭收入有限，目前不宜建立较高标准的社会保障体系，城乡之间暂时也不宜强行要求统一标准。一部分先富起来的人盲目追求奢侈消费，向海外转移财产和家人，普遍缺乏财产和人生安全感，已经给我们敲响了警钟。