怎么看1.2万亿元财政赤字(热点聚焦)

　　根据2013年公共财政预算安排，今年全国财政赤字规模达1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，创下了历史新高。社会上普遍关注：这样的赤字规模，主要是出于哪些方面的考虑？会不会由此引发财政风险？本报记者就这些问题走访了多位专家。

　　适当增加财政赤字有必要

　　财政收入增速放缓，民生等重点支出增加

　　财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华分析，目前国际经济形势存在较多不确定性，国内经济运行也正处于企稳回升阶段，企业经营困难不少，利润很难大幅提升。加上“营改增”税制改革等带来的减税效应，今年财政收入增长不会太快，更不可能出现前几年那样的大幅增长。

　　从财政支出看，推进各项事业发展，保障和改善民生尤其是教育、医疗卫生、社会保障、农业水利等支出需求较大。

　　今年前两个月财政收支数据，也可以很清楚地看出财政收支矛盾凸显：１—２月累计，全国公共财政收入增长７．２％，而支出增长１５．７％，远远超过收入增长。特别是民生等重点支出都保持了较大增幅：教育支出２２９８亿元，同比增长１２．７％；医疗卫生支出７５３亿元，同比增长２０．５％；社会保障和就业支出２７６０亿元，同比增长２４．７％；住房保障支出３４８亿元，同比增长３８．８％；农林水事务支出１５３７亿元，同比增长２０．３％。

　　“我国实施积极的财政政策，到今年已经是第五个年头。去年财政收入增长已经明显放缓，今年财政收支矛盾将更加突出，有必要适当扩大赤字规模。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。

　　增赤字不是扩大政府投资

　　主要用于保障刚性支出和弥补结构性减税

　　“在当前情况下，适当扩大财政赤字不仅可平衡收支矛盾，对于保持经济稳定增长、支持经济结构调整和促进深化改革，也将发挥更加积极的作用。”高培勇解释说，增赤、减税、扩支是积极财政政策的三个支点，适当增加赤字，可以同时支撑扩大财政支出和结构性减税。

　　高培勇认为，扩大政府支出，不是要增加政府投资，而是要确保政府有足够资金继续增加对教育、医疗、社保等民生领域的刚性支出；而结构性减税，则是通过增加民间可支配收入，拉动企业投资和居民消费来实现经济增长。

　　“营改增”作为结构性减税的重头戏，去年试点地区减税超过400亿元，这其中大多数地区开展试点只有几个月。今年推进“营改增”，试点地区和行业都将进一步扩大，减税规模肯定会超过去年。“在2013年的财政预算赤字中，至少要有一半以上甚至更多的份额，应该是用于支撑结构性减税的。”高培勇认为。