陶然：“造城”是地方财政收入之源

人民网北京8月20日电（王志潇）8月20日上午10时，中国人民大学经济学院教授、中国人民大学国家发展与战略研究院副院长陶然做客强国论坛，以“‘造城盛宴’与城镇化建设”为主题与网友进行在线交流。

在访谈中，陶然表示，地方政府大规模地推动工业开发区和新城区建设，如此热衷造新城是为了地方政府的财政收入。他认为，地方政府之所以可以这样大规模的‘造城’，根源在于我们国家的财政制度和土地管理体制。从财政体制上来看，地方政府可以获得商业住宅业土地出让的所有出让金，这就加大了地方政府低价出让工业用地发展制造业，并以制造业带动服务业发展，来获得财政收益；从土地管理体制上来看，因为地方政府握有征地权，而城市郊区的农民和村集体没有非农用土地的开发权利，才使得地方政府能够按照上面的模式来垄断土地供应。

根据国家发改委城市和小城镇改革发展中心对12个省区的最新调查显示，12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。在144个地级城市中，有133个提出要建设新城新区，占92.4%，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。

这股强烈的造成风也蔓延到了县级市，据最新调查中国161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。“中国大概有2000多个县级单位，估计有上千个县城也在建设或筹划建设新城区和开发区。”陶然说。