湖南价改不让百姓为难

　　无原油、无天然气、缺煤，虽然水资源总体丰富，但季节性缺水且饱受污染困扰……对湖南省来说，在资源瓶颈越来越紧的制约下，资源性产品价格改革犹如箭在弦上，不得不发。

　　但是，水电油气关乎老百姓的日常生活，在推进价格改革、用市场的办法解决资源节约利用的同时，如何兼顾老百姓的承受能力，是摆在湖南省物价管理部门面前的考验。

　　托底线，价格改革为低收入群体留出空间

　　湘潭市中洲路低保户曾定国在家里告诉记者，他家一个月能减免6吨水费、10度电费、6立方米天然气费，三项合计47元。这些优惠都清清楚楚地印在一张巴掌大的明白卡上。

　　为了解决好调价格与稳民生这对矛盾，湖南省在推进资源性产品价格改革的同时探索了许多办法，建立帮困扶弱长效机制就是其中之一。湖南省物价局规定，凡城镇五保户和低保户，每月可免交4吨水费、4—6立方米管道燃气费、10度照明电费等。部分地方在此基础上还增加了优惠力度，如长沙市困难群众的液化气每罐能优惠25—30元。

　　株洲市物价局局长刘春生表示，调价不能影响低收入群体生活，尽管政府制订了一些保障低收入群体利益的政策，但是他们在工作中仍发现一些政策死角。例如，低收入群体普遍存在文化水平不高、体力不佳等情况，信息获得慢，政策了解少。对此，湖南省物价局会同株洲市政府在株洲石子头社区召开落实价费优惠政策现场会。而湘潭市物价局的做法是制作2万多份明白卡，免费发放给困难群众。记者在湘潭市中洲路街道九州社区中心看到，这样的明白卡放在柜台上随意取用。

　　除了为低收入群体提供费用减免和优惠政策外，湖南在推动实施阶梯价格方面走在前列。为改善水质、拓宽水源、节约用水，2012年2月，湖南率先在长沙、常德、怀化、株洲、张家界实施居民阶梯水价改革。长沙市在10.4万户居民用户中试行阶梯水价后，一年中累计用水比上年度下降了19.5%。2012年7月，全省试行居民阶梯电价。长沙市在实行阶梯电价后，春、秋季只有20%用户的用电量达到二、三档，夏、冬季达到40%，基本实现了政策设计时提出的大部分居民生活不受影响的目标。2012年12月，在长、株、潭三市实行居民生活天然气阶梯气价，在取得较好节能效果的同时，保障了90%以上的居民用户不增加支出。

　　稳民生，价格调节基金发挥作用

　　住在长沙运通馨苑小区的低保户程福君和她12岁的女儿，蛇年春节和去年4月份都得到了政府发放的临时价格补贴。湖南省物价局刘振晓处长说：“在菜价或其他生活必需品价格上涨较多时，且CPI整体涨幅没有达到联动调整低保金的条件下，我们就发放临时补贴。这些补贴的钱来自价格调节基金。”

　　湖南省早在1992年就建立了价格调节基金制度，此后多次修订完善。价格调节基金的作用主要是保障和改善民生，用于建设“菜篮子”生产基地、建立平价商店、稳定市场价格、补贴低收入群众生活等。截止到目前，湖南省各级政府价格调节基金用于以上用途的资金总额达到6.34亿元，比例超过价格调节基金总额的40%。

　　据湖南省物价局局长龚秀松介绍，湖南省的价格总水平调控取得了明显成效，为经济社会发展营造了平稳的价格环境。特别是2012年以来，价格涨幅一直低于全国，在2012年低于全国0.6个百分点的基础上，2013年前11个月仍比全国低0.1个百分点。

　　与此同时，湖南的价格改革对建设“两型”社会发挥了重要作用。在综合运用价格政策促进企业节能减排方面取得明显成效，仅脱硫加价政策一项，就累计减少二氧化硫排放196.4万吨，是湖南省“十一五”减排目标的16.5倍，为湖南腾出了巨大的环境容量。差别电价以及惩罚性电价促进了高耗能、高污染企业通过技术改造转型升级，目前，属于执行差别电价的企业已由原来的666家减少到12家，属于执行惩罚性电价的减少为13家。