机动车按特殊里程限行可治堵 非机动车道宽度拟规范

　　▲去年9月17日傍晚，北京遭遇暴堵，东三环南北方向主辅路拥堵严重。

　　两会之热点

　　为缓解交通拥堵，市政协委员、中国石化北京化工研究院高级工程师朱良建议，可在车辆上安装电子标签，记录机动车的行驶里程，按拥堵路段和高峰时段的行驶里程来限行。此外，可按家庭拥有车辆的数量征收道路拥堵费。

　　管

　　停车位

　　收费权：建议收归政府

　　朱良表示，道路停车收费权应收归政府，委托企业进行停车管理和收费。收费实行收支两条线，收到的停车费全部进入政府财政账户，按照政府购买服务的方式向停车管理企业支付服务费。扣除支付给企业的服务费之外，所有道路停车收费余额全部纳入政府财政收入，用于交通建设。

　　可在官方网站上统一公示所有道路停车收费数据，按照停车的时间和地点，任何人都可以查阅收费情况。即只要在网上输入停车位的统一编码、曾经停车的日期和时间，都可以显示出当时收费的金额。这样车主自己可以事后监督交纳的停车费是否进入财政账户。

　　监督权：雇人专职暗访

　　朱良还表示，要建立道路停车秩序监督员巡查制度。通过雇用专职监督员、聘请志愿者担任兼职监督员等形式，组建停车秩序监督员队伍。

　　可以由监督员对路段进行全天明察暗访，巡查时看到停车位上有车辆停放，就把停车位编码和时间记录下来。事后在官网上验证，如果这一停车位和时间确实收了费，证明停车管理到位；如果官网上查不到这笔收费，说明停车管理有问题。

　　当巡查出的问题较多时，政府就应对停车管理企业进行提醒、处罚，直至终止合同。对监督员巡查成绩予以一定奖励，通过巡查工作督促停车管理企业有效管理停车秩序。

　　收

　　拥堵费

　　按拥有车辆数征收拥堵费

　　朱良介绍，按照目前摇号政策，一年大概只有5%的人能中签，由于北京号牌资源有限，车牌已经成为极端稀缺的资源。机动车拥堵费是一个可以达到精细化设计管理的政策手段。

　　对于交通拥堵费，朱良提议设置阶梯累进费率，以调节机动车存量。可先制定较高的征收标准，再分别根据不同情况进行减免。这相当于对“背号”现象进行“征税”调节，挤出一部分存量，又可避免超越法律上的征税权限。按实际缴费标准从低到高，可分五种情况：

　　第一种情况夫妻双方名下只有一辆车的，实行最大幅度减免，即按最低标准缴费。例如，费率可为第二种情况基本费率的一半，甚至可以免费，以体现对家庭用户的照顾。

　　第二种情况一人名下只有一辆车的，实行较大幅度减免。这种情况的费率相当于基本费率。

　　第三种情况一人名下有两辆车的，对每辆车均实行小幅减免。例如，每辆车的费率可比基本费率高一倍，即两辆车的实际缴费相当于基本费率的4辆车。

　　第四种情况对一人名下有三辆车的情况，略有减免。例如，每辆车的费率可以是基本费率的3倍，即三辆车的实际缴费相当于基本费率的9辆车。

　　第五种情况对一人名下有至少四辆车的情况，不予减免，按最高限收取。例如，每辆车的费率可以是基本费率的5倍以上。

　　此外，朱良建议应设置尾气排放调节系数，以限制高排放车辆。在上述阶梯费率基础上，再根据机动车本身尾气排放情况设定调节系数。调节系数原则上与车辆排放污染物的强度成正比，排污越多，系数越高，对应所需缴纳的拥堵费就越高。

　　另外，对于车主放弃自己名下车牌的，可以将销号之前半年或一年之内征收的费用返还给车主，以鼓励车主将自己不需要的车牌资源交还给社会。

　　推

　　电子标签

　　电子标签可记录行驶里程

　　目前执行的限购和限行政策，造成了市民每天接送孩子等方面的一些不便和矛盾，朱良认为，这些政策都属于粗放型政策，限制行驶里程和出行量，才是更科学的方法。但这有赖于技术手段的提高，需要给每辆车装上机动车电子标签或称机动车电子识别卡，在路网设置检测装置，形成一个管理网，记录机动车的行驶里程。

　　朱良介绍，这样车辆就不必再按尾号限行，而是精确地按拥堵路段和高峰时段的行驶里程来限行。他介绍，重庆已经大规模试行了机动车电子识别卡，技术上现在已经没有太大障碍。他估算，北京市如推行机动车电子识别卡，可能需斥资几十亿元。可相比治理大气污染需上千亿元的投入，以及交通补贴每年逼近200亿元的额度，要低不少。而且限行政策只是个救急的政策，很难想象能几十年长期执行下去。机动车电子识别卡这种可持续的精细化管理措施推行已经势在必行。

　　不过，此事究竟应由北京市自行推广，还是让公安部交管局制定标准并加以大面积推广，还值得商榷，需要有关部门加快研讨。目前朱良认为，机动车电子识别卡今年在京推行的难度，还是偏大的。

　　设

　　交通护栏

　　非机动车道宽度拟规范

　　市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总建筑师郑实观察到，目前隔离机动车与非机动车的一些交通护栏有些设置不够合理。简单来说，受到一些次干道道路狭窄等因素影响，有些地段护栏右侧的非机动车道过于狭窄，有时甚至连一些三轮车通行都存在一定困难，反而把一些非机动车“硬逼”到了机动车道，造成了一定安全隐患。这方面有关部门应该先自行加以调整。

　　不过郑实也带来了一个好消息，据他介绍，目前北京市城市规划设计研究院正在编制《城市道路空间规划设计规范》。这一地方标准一旦出台，将对包括非机动车道宽度等问题作出进一步明确规范，上述有关问题即可得到更好的解决。

　　>>对话·郑晓龙委员谈治堵

　　井字形交通能减少绕路

　　京华时报：对于公共话题，比如北京交通拥堵，您有什么建议？

　　郑晓龙：北京的交通都是环形交通，环形交通特别不科学，绕，只要绕远就多占用了公路，多占用一点就造成了道路堵塞。我拍《北京人在纽约》时，对美国的交通做过调查。他们完全是井字形的，井字形就占得特别少，环路就多占。

　　京华时报：那对北京收拥堵费怎么看，您觉得这方法治堵会有效么？

　　郑晓龙：美国是建立在汽车轮子上的国家，人均汽车占有量比中国还多，他们在城里的停车费巨贵，那么车进来的就少了。

　　京华时报：除了经济手段，还有什么治堵的办法？

　　郑晓龙：还有一个办法是把政府、大公司外迁，政府带头外迁。大公司外迁，给予政策上的优惠，马上就哗哗跟着去，中心区就会松快很多。这都是解决办法。

　　郑晓龙：中国内地著名导演，代表作《渴望》、《北京人在纽约》、《编辑部的故事》、《金婚》、《后宫甄嬛传》。

　　>>其他关注·大气污染防治

　　强制性条款应有处罚措施

　　对于大气污染防治条例，朱良提出，他发现其中有一些强制性规定，却没有对应的处罚条款，这就造成了一种脱节，容易出现形同虚设的问题。对此他已经建议，凡是强制性条款都应有对应的处罚措施。