去年财政收入增速“慢刹车” 土地财政仍是最大支撑

　　财政部国库司昨日公布2013年全国财政收支情况。数据显示，去年全国公共财政收入实现129143亿元，比上年增加11889亿元，同比增长10.1%，整体增速较上一年再降一个档位，基本实现与GDP同步。在财政收入结构中，受房地产成交较为火热的影响，来自房地产链条上的税收占到全部税收收入的15%，可见土地财政仍是最大支撑。

　　财政收入减档与GDP同步

　　财政部公布数据显示，2013年，全国公共财政收入129143亿元，比上年增加11889亿元，增长10.1%。其中，中央财政收入60174亿元，占全国财政收入的46.6%，比上年增长7.1%；地方财政收入（本级）68969亿元，比上年增长12.9%。财政收入中的税收收入110497亿元，比上年增长9.8%。

　　总体而言，去年全国财政收入增长乏力，较上一年12.8%的增速下降2.7个百分点。国家统计局日前公布，2013年国内生产总值（GDP）同比增速为7.7%，消费者物价指数（CPI）同比涨幅2.6%。由于GDP的计算是按照不变价格计算，而国家统计局并未公布名义GDP，因此按照简单估算法将GDP增速与CPI增速相加，得出2013年的名义GDP增速为10.3%，较财政增速高0.2个百分点，二者基本同步增长。

　　财政部解释称，受今年上半年经济下行影响，财政出现大幅减收，全国特别是中央财政完成全年收入预算都出现困难，但随着下半年经济逐步回暖、贸易形势好转和相关增收措施落实，下半年中央财政收入增幅开始回调。到年底，中央财政收入实现了7%的预算并略有超收，地方实现了平稳增长。

　　房地产税收仍是最大支撑

　　数据显示，2013年，房地产营业税5411亿元，同比增长33.6%；企业所得税实现22416亿元，其中房地产企业所得税2850亿元，增长25.1%；个人所得税6531亿元，其中主要由二手房交易产生的财产转让所得税664亿元，同比增长38%；契税收入3844亿元，增长33.8%；土地增值税收入3294亿元，增长21.1%；耕地占用税1808亿元，增长11.6%；城镇土地使用税1719亿元，增长11.5%。

　　据统计，上述有关房地产方面的税收共计19590亿元，也就是说，房地产行业为全国财政收入贡献了总数的15.17%，而这还不包括其他税种中有关房地产的收入及地方政府的土地出让金。尽管全国层面的财政收入及税收增速纷纷出现增速下滑，但从结构上看，2013年房地产成交的火热，造成房地产领域的税收猛增。

　　“房地产仍是财政的主要支撑”，中原地产首席分析师张大伟表示，在全国地方财政依然只能依赖土地的根本制度下，地方政府不太可能对房地产下重拳调控，2013年可以说是2009年后房地产调控政策最宽松的一年。晨报记者 孙春祥

　　■新闻链接

　　财政年底突击花钱超2.5万亿

　　晨报讯（记者 孙春祥）财政部昨日公布2013年全国财政收支情况，数据显示，全国公共财政支出125712亿元，比上年增加16464亿元，增速为15.1%。记者发现，去年全年财政支出较前11月高出2.5万亿元，也就是说，在12月份一个月，中央及地方财政支出部门突击发钱超过2.5万亿元，一个月的支出量超过平时2个月。

　　在中央已经三令五申禁止奢侈浪费的前提下，为何会出现“突击花钱”现象？财税专家给出的答案是，“年终突击花钱的现象已经存在多年，其存在的客观条件是当前的预算体制存在漏洞”。

　　其中一个原因是，由于目前我国的财政预算体制实行的是收付实现制，有的支出到年终才结算，因此很多之前已经花出去的钱却体现在最后一个月的账面上。还有一个很重要的原因是，按照当前我国的预算管理机制，如果一个部门的年度预算结余过多，有可能影响到该部门下一年度的预算，因此每到年底，政府部门都会尽量花掉预算结余的钱，由此造成了年终突击花钱的盛况。

　　■财经晨谭

　　减速降档正是财政改革之机

　　不出所料，在GDP增速只有7.7%的情况下，财政收入增速也出现大幅下滑。如果按照名义GDP计算，财政收入10.1%的增速已与GDP同步增长。而仅仅三四年前，财政收入增速通常会比GDP高出两三倍。

　　面对如此“减速降档”，财政部门最开始有些慌不择路。半年前，财政部在发布月度财政收支情况时还催促相关执行部门要加大税收征缴力度。

　　作为财政收入主体的税收，本来是应该发挥经济杠杆稳定器作用的，但在中国特有的预算管理体制下，财税部门往往倾向于在高增长时少收税，在经济衰退时期严征税，无形中放大了经济周期的波动幅度。

　　回过头来看当前的财政收入与经济发展的表现，2013年GDP与财政收入增速双双实现年初目标，也许只是因为幸运。一个幸运是，国际外围环境在下半年发生了较为明显的改善，带动了出口显著回升；另一个幸运是，新一届政府及时推行简政放权释放市场活力，并通过微刺激的方法激活了投资。

　　内外力量几乎是同时发挥作用，才抵消了财政预算强制执行的负面效果，使得GDP及时企稳。如果这两个幸运没有发生，一个可能的情形是，国民经济陷入毫无缓冲的“硬着陆”，包括脱了缰绳的房地产，后果难以想象。

　　宏观经济就像一盘棋局，一着不慎满盘皆输。显然，新一届政府下了一手好棋，使得盘中局势出现扭转，但核心问题是，由于财政收入预算执行体制存在缺陷，如果这个漏洞不修补，哪怕以后下多少步好棋，都有可能绊倒自己。

　　财政收入减速降档，恰好是我们能够加快推进改革、修补财税体制漏洞的一个良机，机不可失失不再来，敲碎“冰山”虽然需要时日，但要想“听冰山碎裂的声音”，我们必需迈开第一步。