进一步释放改革红利 简政放权正当其时

    “2013年经济发展的成就来之不易，更为难得的是，这些成绩是在我们没有采取大规模的刺激政策，而主要是靠改革、靠搞活微观来释放市场的内生动力所取得的。”国务院参事室特约研究员姚景源表示。

    改革是中国最大的红利。简政放权正是激发市场、社会创造活力最直接的改革举措。

    去年3月17日，十二届全国人大一次会议闭幕后，李克强总理在回答记者提问时表示，市场能办的，多放给市场，社会可以做好的，就交给社会，政府管住、管好应该管的事。

    国家行政学院教授许耀桐等受访专家认为，过去一年，新一届政府将机构改革与职能转变、简政放权有机结合，以行政审批制度改革为“敲门砖”和“突破口”，改革成效正在显现。

    以“多设路标，少设路障”为原则，去年仅中央层面就取消下放了300多项行政审批权，取消范围广、“含金量”较高，使企业投资自主权极大地提高。

    部署公司注册资本登记制度改革，取消最低注册资本金限制，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽经营场所登记条件等等，使民间投资更加活跃。截至去年11月底，全国民营个体企业登记数增加了37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长。

    全国人大代表、娃哈哈集团公司董事长宗庆后在接受采访时表示，各行各业的审批事项太多了，限制了企业的发展，实际上亦阻碍了国家经济的发展。党中央、国务院提出审批制度改革确实很英明，抓住了发展经济的命脉。

    中国社科院教授邹东涛认为，目前我国经济增长面临下行压力，而推动中国经济增长的传统要素，如人口红利、全球化红利、传统工业化红利等正在衰减，过多依靠政府主导和政策来拉动经济增长的方式难以为继，因此，必须通过进一步释放改革红利促进经济增长，行政审批制度改革无疑是释放改革红利的关键点。

    在国务院取消和下放行政审批权的引领下，各级政府和主管部门也自上而下启动了简政放权的改革。

    近日，国家外汇管理局上海市分局发布《关于印发支持中国（上海）自由贸易试验区建设外汇管理实施细则的通知》，涉及24项具体内容，主要简化了经常项目收结汇、购付汇单证审核等程序。国家外汇管理局上海市分局局长张新指出，外汇管理细则思路很清晰，就是大面积简政放权，鼓励跨境的资金流和融资的便利化，同时大幅度实施新型的管理模式。

    此外，海南投资建设项目审批的时限计划从799天压缩为37天，山东21条举措改革工商注册制度，进一步简政放权，促进工商注册制度便利化，兰州和成都都将推行“权力清单”制度初步统计。截至目前，上海、山西、海南、成都、兰州等10余个省份都制定了行政审批制度改革的年度计划。

    简政放权,其核心要义是加快转变政府职能,放开用活市场这只“看不见的手”,管住用好政府这只“看得见的手”,使市场在资源配置中起决定性作用,让各类市场主体在公平竞争中焕发活力。

    国家行政学院教授李拓接受采访时表示,本届政府采取高密度、大力度减少和下放行政审批的手段,提速布局简政放权,在传递中央推进行政审批制度改革坚定决心的同时,其所产生的积极效用以及释放的改革红利,值得社会期待。

    另一方面，行政审批制度改革亦存在不小的阻力。为此，宗庆后建议，完善确定各类标准，要明确告诉企业、告诉老百姓，做什么事情需要符合什么条件与标准，只要符合了标准，企业就可以自己去干，不需要政府审批。政府的工作应着重放到事后监管上来，如果在监管过程中发现企业弄虚作假、违背标准的，就应当坚决从重予以查处。“我认为真正要做到长治久安就必须任何事情都要有一个标准，企业依法执行，政府依法加强监管”，宗庆后说。

    对于行政审批制度改革存在的难度，国家行政学院教授汪玉凯则表示，“行政审批制度改革越到后来难度越大，目前改革已经进行到了‘割肉’阶段，调整、协调部门之间的利益关系不仅非常困难，而且还会引起抵触，需要政府以极大的勇气和决心去推进。”