吴敬琏：市场经济制度所必要的改革 都应放在优先地位

人民网北京3月22日电（记者 杨迪）3月22日-24日，“中国发展高层论坛2014”年会在京召开，本届论坛以“全面深化改革的中国”为主题，围绕新型城镇化、财税体制改革、社会保障体制建设、开放型经济体制建设、国企改革等一系列重大问题进行探讨。国务院研究室副主任吴敬琏在出席“2014中国发展高层论坛——改革优先序与短期增长风险”时表示，改革优先顺序最好是按照需要，也就是说一定水平的能够有效运行的市场经济制度，它所必要的改革，都应该放在优先地位。

吴敬琏介绍，改革的优先顺序。这个说法和过去30多年的流行说法是有关系的，因为有改变。过去有一种改革战略叫寻找突破口，寻找一两个突破口，经过若干年把所有需要突破的地方突破了，新的市场体制就建立起来。自从2010年的时候，在中国的第十二个五年规划里面提出，要有顶层设计和总体规划，这对改革的设想似乎占主流地位，就变成从一个系统的观点去看。显然找一两个突破口，大概就不是一个主流的看法。现在有一种说法叫做优先顺序，优先顺序是不是意味着不是一两个突破口，而是一组什么重要的改革项目。

他表示，这个看法我觉得比起一两个突破口是更加具有系统性的观察，但是根据中央三中全会的决定，一共是改革项目各个方面的改革项目是336项，在336项里面，选择哪些作为优先呢？根据1993年总体方案设计和从1994年开始的上一轮改革有一个概念是有用的。最小一揽子改革，现在的330多项改革里面，要选出最为重要的和关联性最强的少数改革项目，形成一个叫做最小的一揽子改革。它是一个系统，不是单项的突破口。另外一方面，又不是面面俱到。因为你改革的资源是有限的，只能选出那些最重要的，而且关联性最强的来进行。

怎么来选呢？从现在到2020年这么长的时间里面，可能有几个段落，在第一个段落应该选些什么呢，这个选择最小的一揽子改革就是优先项目，选哪些呢？现在有不同的想法。比如说一种想法是先易后难，容易改的先改。难的呢靠后，优先顺序就以难易来排序，先搞容易的。而在实际的选择上，似乎最流行的一种观点是说有共识的先改，没有共识的后改。比如有共识的简政放权就可以先改，有些事情，共识比较原则，具体的来说有不同的意见。就可能要放后了，比如说土地，产权制度的改革，比如说国企的改革，国企改革有一点共识，混合所有制，混合所有制改革好像是有共识，但什么叫混合所有制，怎么搞混合所有制，其实并不很一致。

吴敬琏提出，优先顺序最好是按照需要，按照让我们进一步市场经济体制能够发挥作用，所必须进行的改革，作为最优先的改革。我下面还要讲到，我们一个最重要的问题，是要提高这个国民经济运行的效率。这是一个最核心的问题，而要提高它的运行效率，就一定要有一个体制制度的基础，也就是说一定水平的能够有效运行的市场经济制度。它所必要的改革，都应该放在优先地位，如果说没有共识，要做工作很快的形成共识，否则的话，这个改革形成的新体制，不能够发挥作用，不能提高效率，改革最终会受到挫折。要让它能够发挥效率，就要选择那些最必要的改革来优先出台，比如说我们这个国家这个部门就是非常重要的，国家部门有两个部分，一个部分就是政府，另外一个部分是国有经济。因为过去到底市场起决定作用还是政府起决定性作用，过去十年里面政府的作用变的越来越大，这是我们经济中一个核心的问题，所以我们要在改革的初战就能够发挥作用，大众能够在改革中看到实际的好处，就一定要精心的设计选择出这样一些必要的改革。