徐宪平：部分城区“摊大饼式”扩张 空间开发无序

人民网北京3月23日电（记者 杨曦）3月22日-24日，“中国发展高层论坛2014”年会在京举行。国家发展和改革委员会副主任徐宪平在出席“2014中国发展高层论坛——新型城镇化与城乡统筹发展”时表示，推动城镇化转型发展要走中国特色新型城镇化道路，重点要实施五大任务，部分城区摊大饼式的扩张，空间开发无序，管理运行效率不高，公共服务供给能力不足。

徐宪平表示，推动城镇化转型发展就是要走中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以城市群为具体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，全面提高城镇化发展的质量。

徐宪平强调，坚持走中国特色新型城镇化道路，重点要实施以下五大任务：

第一，有序推进农业转移人口市民化。目前我国城镇常住人口中有2亿多农民工及其随迁家属，农民工已经成为中国产业工人的主体，但他们未能享受城镇居民的待遇，城镇内部出现了新的二元结构矛盾。也导致农村留守儿童、妇女和老人的问题突出，给经济和社会发展造成一些风险隐患。要按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分类推进、存量优先，带动增量的原则，以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序地实现市民化作为首要任务。

第二，优化城镇化的布局和形态。从城市群布局看，我国东部京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但持续发展的压力在加大，而中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力尚有待挖掘，从城市规模结构来看，部分特大城市人口规模与资源环境综合能力的矛盾在加剧。但一些中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥。到2020年我国城镇人口将达到8.5亿左右，合理引导在东中西部地区，在大中小城市之间的布局，关系到人口、经济与资源环境的相互协调，关系到中国现代化建设的大局，要优化提升中部地区的城市群，培育发展中西部地区的城市群，构建两横三纵的城镇化的战略格局，依靠特大城市和大城市，通过综合交通运输网络的连接，增强城市群内部的城市和小城市产业功能、集聚功能和服务功能，把有条件的县城、重点镇、重要边境口岸发展成为中小城市。 

第三，要提高城市可持续发展。目前，部分城区摊大饼式的扩张，空间开发无序，重经济建设，轻环境保护，重城市建设，轻管理服务，导致城镇建设粗放低效，交通拥堵问题严重，水、空气、土壤等环境污染加重，管理运行效率不高、公共服务供给能力不足。这既不利于提高居民的生活水平，也不符合我国的基本国情，必须加快转变城市的发展方式，优化城市空间结构和管理格局，提高城市规划和建设管理水平，要增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，强化城市产业、就业支撑，完善基础设施和公共服务设施，有效预防和治理城市病。要推进创新城市、绿色城市、智能城市和人文城市的建设，全面提高城市内在品质，要完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会的治理水平。 

第四，推动城乡发展一体化。城乡发展一体化是新型城镇化的应有之意，未来中国城镇化率即使达到70%左右，仍然将有4—5亿人口生活在农村，因此新型城镇化与新农村建设要相辅相成，与城乡发展一体化要统筹协调，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，要坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，推进城乡统一要素市场建设，推进城乡规划基础设施和公共服务一体化，要牢牢守住耕地红线，确保国家粮食安全，加快推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园。

第五，要改革完善城镇化发展体制机制。现行的城乡分割管理制度已经导致形成了城乡利益失衡的格局，阻碍了城镇化健康发展，推进新型城镇化必须统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节，要逐步破除城乡二元结构及城市内部二元结构矛盾，通过改革释放发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。