楼继伟：政府管理过程公众参与和透明度不够

人民网北京3月23日电（记者 杨曦）3月22日-24日，“中国发展高层论坛2014”年会在京举行。财政部部长楼继伟在出席“2014中国发展高层论坛——财税体制改革与发展转型”时表示，应当放给市场的权力坚决要下放，更好的发挥市场的作用要注意三个方面的问题，政府管理转型特别要注意公众参与和透明化的问题。

楼继伟认为，处理好政府和市场的关系，应当放给市场的权力要坚决下放，在此基础上更好的发挥市场的作用，要注意三个方面的问题。

第一，由政府履行的职能，如何在不同层级政府之间划分。以雾霾问题为例，大气污染实际是一个跨区域性的外部性的问题，一个是燃煤造成的，一个是汽车尾气造成的。那么，这就带来一个问题，汽车在全国到处在生产，还在进口，如果它的尾气的排放标准不达标它会影响，在一个地方会创造了GDP和就业和税收，但是他是卖到全国各处的，就会影响全国各处的大气，造成雾霾。同样的例子油品也是一样，燃煤也是一样。

第二，政府管理如何转型，特别是公众参与和透明化的问题。在下放权力的时候，有的市政府把规划权下放给所属的区里，这个区实际上没这个能力，我们可以对他进行培训。但是有一个大的问题，就是如何使规划符合实际、符合城市长远的发展。然而，我们发现透明度不够，公众参与不够。应该是公众参与把它公开，使得开发商们有准确的预期，有时间表，有路线图。公众的参与使得这个规划更为科学。

第三，政府在减少管制的时候，如何从事前审批转向事中和事后监管。在中国，金融业走得比较前一点，他们定了一些规则是透明的，按月按季考核，我们很多的其他的一些的部门还没有做到这样，基本还是靠审批，当然他们定的这些规则是不是都合理，是不是需要改善这是另一个问题。但是对违规，特别是造成公众利益严重损害的违规的惩罚不够，应该让企业得到足够教训的惩罚。