胡晓义:大力推进城乡统筹 促进社会保障制度更加公平

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人民网北京3月23日电（记者 杨迪）3月22日-24日，“中国发展高层论坛2014”年会在京举行。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在出席“2014中国发展高层论坛——构建公平而可持续的社会保障体系”时表示，养老保险还有将近2亿符合条件的人员没有被纳入到覆盖范围，机关和事业单位的养老保险制度还没有全面的改革，而与企业职工养老保险制度双轨运行待遇差的矛盾比较突出。今后一个时期，促进社会保障制度更加公平的主要任务，归纳起来有四个方面：一是实现全覆盖；二是推进机关事业单位的保险制度改革；三是大力推进城乡统筹；四是搞好各项制度之间的衔接转续。

人力资源与社会保障部副部长胡晓义（人民网 贾兴鹏摄）

在谈到关于建立更加公平的社会保障制度问题时，胡晓义谈了四点看法。

胡晓义表示，第一，强调社会保障制度要更加公平，首先是基于公平正义是中国特色社会主义的本质特征和基本的价值取向。在国民收入分配的各个环节都要兼顾效率和公平，而作为再分配重要手段的社会保障则应该更加注重公平。当我们确定了社会主义市场经济的改革方向之后，就注意妥善处理市场效率和社会公平之间的关系；而中共十八届三中全会明确了“使市场在资源配置中起决定性作用”，强调了决定性，同时提出社会保障制度要更加公平，突出了“更加”。我以为这二者构成相辅相成的平衡关系，也就是既要让一切创造社会财富的源泉充分涌流，同时又让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

第二，强调社会保障制度要更加公平，又是基于中国社会经济发展进入到新阶段的客观背景。2013年，我国国内生产总值达到了56万多亿，人均6700多美元，进入到中等收入国家的行列，但是发展不平衡仍然是基本特征。在这样一个阶段，人民群众的公平性诉求越来越强烈。在社会保障领域，越来越多的群众从当初要求享有基本保障转向要求城乡之间、地区之间、群体之间的收入关系均衡、平等、公正和透明。这种诉求我们应当看作是一种推动社会进步的力量。中共十八届三中全会强调更加公平，我以为这是要求社会保障制度不仅注重发展规模和进度，而且更加注重内部结构均衡，以体现新的发展阶段的鲜明特征。

第三，强调社会保障制度要更加公平，进一步明确了社会保障领域深化改革的方向。自上个世纪90年代以来，我国社会保障体系建设取得了显著成效，我们着力改革了职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，重建了社会化的工伤、生育保险制度，始建了失业保险制度，进入新世纪以后，又相继建设了新型农村合作医疗制度，城镇居民基本医疗保险制度，农村最低生活保障制度，城乡医疗救助制度，新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，这些重大的保障制度最迟都在2012年实现了在全国各地的普及。到去年底，我国基本养老保险覆盖了8亿2000多万人，基本医疗保险覆盖了13亿多人，工伤失业生育保险分别覆盖了近2亿人，1.64亿人和1.64亿人，全国统一的社会保障卡已经发放了5亿4000多万张，初步构建起全民的网络，在分享发展成果方面迈出了一大步。

但是我国的社会保障体系仍然有许多不足，特别是相当一部分农民工和灵活就业人员没有参保，比如养老保险还有将近2亿符合条件的人员没有被纳入到覆盖范围，机关和事业单位的养老保险制度还没有全面的改革，而与企业职工养老保险制度双轨运行待遇差的矛盾比较突出，许多地区城乡居民养老保险医疗保险制度还是分设的，造成了公共管理资源的浪费，各项社会保障制度之间的衔接也还不够顺畅，在一定程度上阻碍了劳动力的合理流动，进而影响了市场对人力资源的配置效力。中共十八届三中全会强调更加公平，所谓“更加”，我以为既是对前一时期社会保障体系建设公平性取向的一种肯定，又是在此基础上，针对突出矛盾提出的改革的更高要求。

第四，今后一个时期，促进社会保障制度更加公平的主要任务，归纳起来有四个方面：一是实现全覆盖，以基本养老保险，基本医疗保险为重点，实施全民参保登记计划，真正实现全体人民老有所养，病有所医；二是推进机关事业单位的保险制度改革；三是大力推进城乡统筹，国务院已经决定合并实施新农保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，而城乡居民的基本医疗保险的统筹也需要进一步推进；四是搞好各项制度之间的衔接转续，为市场在人力资源配置中起决定作用扫清制度障碍。