胡晓义：不能因一时之需扭曲社会保障制度的发展方向

人民网北京3月23日电（记者 杨迪）3月22日-24日，“中国发展高层论坛2014”年会在京举行。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在出席“2014中国发展高层论坛——构建公平而可持续的社会保障体系”时表示要以百年为期来审视和安排社会保障体系的建设。所谓百年视角就是不能因一时之需，或者满足部分群体的诉求而扭曲了社会保障制度的发展方向。

在谈到社会保障的可持续发展问题时，胡晓义指出，第一，要以百年为期来审视和安排社会保障体系的建设。我国的社会保障体系始建于上世纪50年代，算来也有60多年的历史。自90年代以来进行了重大变革和重构，未来几十年涉及社会保障体系建设的重大外部环境主要有三个：一个是要努力实现“两个一百年”的奋斗目标，使中国人民过上更加幸福的生活，实现中华民族伟大复兴的中国梦。二是要面对人口老龄化进入高峰期的重大机遇和严峻挑战。三是随着我国经济更加广泛深入的融入全球化，要准备应对各种经济波动的影响，这一点在90年代的亚洲金融危机和最近几年的国际金融危机当中，已经有深切的感受。因此必须深谋远虑。吸取的经验是既要随着经济发展逐步提高保障的水平，又要防止福利刚性的弊端。有些国家社会保障体系建立了几十年，但是在国际金融危机当中几陷崩溃，需要引以为戒，所谓百年视角就是不能因一时之需，或者满足部分群体的诉求而扭曲了社会保障制度的发展方向。

第二，要实现社会保障基本制度的定型。经过60多年的建设，特别是经过最近十几年的改革，我国初步构建起适合国情特点，与社会主义市场经济体制相适应的社会保障的体系架构和基本的制度安排。其中经历了许多曲折，付出了很高的代价，但是被实践检验是行之有效的，广大人民群众从中不断获益，这一局面弥足珍贵，我们应当在现有的基础上努力实现基本制度的大体定型并不断完善。保持稳定才能发展，不折腾才能长久持续，如果总是换路数，改模式，把时间耽误了，把思想搞乱了，反复地交学费，就谈不上制度的持续发展。这一点国际上也提供了许多正面的经验和反面的教训。

第三，健全可持续发展的体制机制。制度基本定型不是拒绝变革，当前最需要通过深化改革来完善的，是建立和巩固支持社会保障制度可持续发展的体制机制。主要有五个方面：一是增强制度的激励性，特别是养老、医疗等有个人供款的项目，要强化多缴多得，长缴多得的激励导向，避免单纯依靠政府投入来保障的倾向。二是提高统筹的层次，基本养老保险的目标是实行基金的全国统筹，其他社会保险项目也应当积极推进省级的统筹，从体制上打破地域分割的藩篱，增强社会保障资金调剂功能和使用效率。三是拓宽筹资渠道。坚持国家、用人单位、个人多方供款。政府进一步加大对社保的财政资金投入，单位要依法履行参保缴费义务，但也适当降低企业费率，保持其发展活力。个体费率总体已经不低，主要是应当提高实际缴费的比例，减少中断缴费的现象。还要积极开辟国有资产划转社保基金等新的渠道。同时，对多达几万亿的社保结余基金探索市场化投资运营的路径，努力实现保值增值，这既是减缓未来资金支付压力，实现制度可持续发展的要求，也是促进经济建设的重要举措。四是合理调节抚养比，针对人口老龄化高峰期的挑战，结合我国人口结构和人力资源供求趋势，加强精算，未雨绸缪，预作安排，适时实行渐进式延迟退休年龄政策，既保持资金长期平衡，又使我国的人力资源得到更加充分的开发利用。五是发展多层次社会保障。大力发展企业年金，补充医疗保险和商业人寿、健康保险，为群众提供满足多层次、多元化需求的制度安排，改变过度依赖政府基本保障的格局。