卫星城模式难担北京解压重任

在一片“政治副中心”传言中，河北正谋划将保定打造成分担北京部分功能的卫星城。但保定与北京经济发展差距过大，为北京“减负”恐有心无力。“政治副中心”风波凸显北京城市压力

　　因一场“政治副中心”传言风波，保定这个以“驴肉火烧”闻名的地级市成为各方关注的焦点。

　　事件源于河北省出台的《关于推进新型城镇化的意见》。其中提到，保定作为畿辅节点城市，将谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。这被外界认为是保定成为政治副中心的信号，但官方随即否认了这一说法。

　　不过，传言也凸显了北京的压力。目前北京人口已超过2100万，面临缺水、极其严重的空气污染以及交通拥堵等问题。而保定距北京约150公里，乘坐高铁只需40分钟，将保定打造成分担北京部分功能的卫星城，有助于缓解首都承受的巨大压力。

　　卫星城是在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善住宅和公共设施的城镇。旨在控制大城市的过度扩展。

　　事实上，河北省已开始积极行动。按照拟定的《河北省新型城镇化规划》，该省将做大保定城市规模,打造京津保三角核心区。但这可能只是河北省自己的一厢情愿。

保定难担北京解压重任

　　从国际经验看，卫星城市的成功模式主要是通过发展工业，从中心城市吸引大量就业，再以人员聚集产生的各种需求带动服务业等相关产业。但对于保定来说，目前还不具备成功发展卫星城的条件。

　　与河北其他一些城市相比，保定几乎没有钢铁水泥等重工业，最大的工业来自光伏等新能源行业。保定去年的地区生产总值为2680亿元，在河北省排名第五，人均GDP更低，在11个地级市中仅排名第10。随着光伏业陷入困境，该市的经济也表现低迷，无法创造足够就业机会。

　　保定在发达程度上更远远落后于北京。保定人均工资低于河北省平均水平，人口约为北京的一半，机动车保有量却不到北京的十分之一，再加上悬殊的教育和医疗差距，很难留住人才。

　　2005年，首钢启动向河北唐山的搬迁工程，首钢原有职工超过8万人，搬迁后剩余不足3万人。唐山是河北省经济最发达的地级市，如果搬迁至保定，人员流失可能更加严重。

　　此前，北京尝试过在老城区周边规划新城缓解压力,北京回龙观就是一个典型的例子。回龙观虽然依靠低房价吸引了30万人口，但是却很少有就业岗位，大部分人只是晚上在这里睡觉，其白天的活动，仍需要占用城区的资源。近期，住建部副部长仇保兴也直言不讳的指出，像北京回龙观这样的新城区是失败的。区划内的减压规划尚难以成功，身处河北的保定更难担重任。

东京都市圈经验或可借鉴

　　北京常住人口与上海不相上下,面积是上海的两倍多,但北京的交通、污染等城市问题却大于上海，背后的原因就是城区与郊区发展不平衡。上海城区的产值与郊区相当，而且比较分散。北京的城区产值约为郊区的三倍，且相对集中，城区经济产出效率约是郊区的30倍。这造成了所有资源都集中在城区，导致中心城区压力大增。

　　东京的情况曾与北京类似,其减压方案或许值得借鉴。东京通过规划城市圈分散城市功能，形成不同层次的圈层结构。除东京都核心圈外，在中间圈层重点发展服务业和高端制造业，而在外部圈层发展制造业和农业。从东京都的单一极向首都圈多极分散型发展，形成区域内的业务核心城市和次核心城市，带动整个区域的共同协调发展。

　　在产业迁移过程中，政府也并非采用强硬的行政手段。而是通过政策激励、基础设施以及道路网络建设，引导中心城市的人口和产业合理地向外拓展。

　　对于北京来说，如果只是将部分产业和行政机构转移到河北，指望从北京“摊大饼”变成河北“摊大饼”降低人口密度，缓解交通拥堵和污染，只会成为城市发展的又一个误区。通过发挥首都优势，缩小地区差异，实现整体发展才是缓解城市压力的关键。