政治局會議點兵“城鎮化”

　　12月5日，2000點失而復得，並連續3日站穩腳根，這一次的領漲板塊是城鎮化概念股。

　　12月4日，中央政治局召開會議，會議分析研究2013年經濟工作時提出，要積極穩妥地推進城鎮化。

　　“大量資金還在不斷涌入城鎮化概念股，城鎮化對於經濟和資本市場是一個中長期利好，預計在很長時間內都會成為資本追逐的對象，尤其是建筑建材、機械設備、房地產、公用事業、商業百貨等將明顯受益。”12月7日，中投証券一位分析師對《華夏時報》記者說。

　　“目前我國城鎮化水平依然滯后，未來還有20%-30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎對本報記者表示。

　　據有關機構和專家預測，在未來10年，城鎮化能夠增加40萬億元的投資需求。

　　追捧城鎮化

　　在城鎮化概念股中，飆得最凶的是水泥股，12月5日集體上演漲停潮，25隻上市交易的個股中漲停的個股高達10隻，整個板塊上漲6.85%，累計7.18億主力資金流入。

　　上述分析師注意到，在大漲之前，主力資金已經開始逐漸加倉水泥股，大盤創了1949點本輪調整新低，水泥板塊卻是一枝獨秀。

　　中國工程機械協會統計信息部主任呂瑩對本報記者稱：“最近來協會拜訪的基金公司突然多了不少，前段時間，高盛等投行也來過，他們問的問題很專業，並且核對了一些數據。”

　　業界普遍預計，今年是工程機械行業的底部，明年全行業將迎來復蘇，協會也把明年的增長目標定在了12%以上，這也吸引了不少外資抄底。

　　記者注意到，梅林達和比爾·蓋茨基金信托便在2012年中報中赫然出現在三一重工的前十大股東名單中，持有20000700股，佔比0.263%。三季報中，該基金仍在其列，持股數量沒有變化。

　　三一重工是工程機械行業龍頭，市值600多億元，也是國內A股市值最大的工程機械企業，在5日大漲當天，三一重工的股價也封於漲停。

　　一位私募基金經理對本報記者說，現在投資A股，不用看市盈率和公司的基本面，隻要跟著政策走就行，現在最大的政策就是城鎮化。

　　數十萬億投資需求

　　城鎮化概念股的飆漲反映出投資者對城鎮化提升空間和拉動內需潛力的預期。2011年，我國城鎮化率首次突破50%關口，城鎮常住人口超過了農村常住人口。

　　“目前我國的城鎮化率只是達到了世界平均水平，與發達國家通常城鎮化率達到80%的水平相比，我國城鎮化水平依然滯后，未來還有20%-30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市。”馮奎稱。

　　至於到底能帶動多大規模的消費和投資，馮奎認為很難精確測算。目前我國城鎮人口數是美國總人口數的3倍，未來若干年城鎮新增人口數也相當於整個美國的人口數。

　　國家發改委經濟所專家相偉測算認為，到2020年，中國城鎮化所產生的資金需求，社會保障和市政公共設施支出共計將超過30萬億元。

　　其中，社會保障支出不僅包括為農民工提供社會保障，到2020年，大約需要支付15萬億到20萬億，若要不斷提高較低的社會保障水平，支出總額可能會不斷膨脹。

　　“未來要彌補市政公共設施的嚴重欠賬，2000-2008年，城市建設空間增加了1.06萬平方公裡，增長了36%，但城市承載能力卻沒有相應提高。以城市道路為例，道路面積由1978年的2.2億平方米增加到2008年的45.2億平方米，增長了20倍左右，但同期城市居民用汽車保有量增加了37倍，車均道路面積反而下降了45%。”相偉說。

　　另外，隨著城鎮人口的增加，市政公共設施的建設包括公共交通、市容環衛、污水處理、綠化、水熱氣供應、道路橋梁等，這部分資金需求約為16萬億。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林測算的資金需求則更多。他在中共中央黨校主管的《學習時報》12月3日頭版刊發的《釋放改革的紅利》一文中寫道，未來10年新增城鎮人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。

　　融資壓力大增

　　不管是30萬億還是40萬億，對於債務累累的地方政府來說，資金需求都是巨大的，而僅以地方財政投資將難以完成城鎮化這個巨大任務。

　　河北省廊坊市就遇到了這樣的難題。廊坊市一位副市長向記者坦言，為了加速城鎮化建設，廊坊市政府投入3萬億元進行基礎設施建設。廊坊同時也成立了城建投、土投等政府融資平台，但前期的投入和后期的國家宏觀調控之間發生了不協調，“我們很多大型的基礎設施遇到了困難。”

　　這並非個案。有關機構研究發現，我國很多地方政府並沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。

　　分析人士認為，如果不能解決城鎮化中的資金需求問題，不僅可能會出現大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，並由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮的生活質量，喪失城鎮化的本來含義。

　　馮奎建議，中央和地方兩級政府應該盡快在公共服務等領域明確建設標准、降低准入門檻，讓更多民資和外資進入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮化建設過程中存在的資金不足問題。

　　記者獲悉，為支持符合條件的融資平台公司籌集資金，主管部門日前已經進一步放寬了新增貸款的投向范圍，逐步允許有條件的平台貸款實行延期償付或展期，融資平台公司的政策環境趨向寬鬆。

　　據一位証券公司的負責人透露，國家發改委還在考慮允許非百強縣發行城投債，也就是平台債，並在考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。