APEC戰略成果與時代的變遷

今年是APEC成立25周年，也是中國第二次做東道主。

十幾年過去了，國際形勢以及地緣政治和經濟都有了很大變化。真是三十年河東轉河西，隨著時代變遷量變進程的加速發展和力量對比的歷史性變化，APEC 也在與時俱進，進一步發展和演變，一步一步更上一層樓。

APEC是國際上最重要的區域性合作組織，一直在戰略上引導著合作發展方向。它的“核心價值觀”，從一開始就是“平等伙伴關系”、“自主自願，協商一致”，以及開放性和包容性﹔戰略目標和訴求，始終是貿易投資自由化和便利化，合作發展。它一路走來，盡管有各種干擾，仍能堅持原則，順應時代潮流，而且不斷深化。

從戰略層面觀察，二十幾年來，它主要取得了以下引人注目的成就:

一、1993年西雅圖會議，領導人庄嚴承諾要“深化APEC大家庭精神”。這是在政治上引領APEC 發展方向。當時，由於條件還不夠成熟，包括中國在內，各方面對其重要性和歷史意義認識不足﹔美國想搞“共同體”，也由於不切實際沒有成功。現在時代不同了，適時推進和深化，很有必要，它將具有強大的生命力和時代性。

二、1994年印尼做東道主，經過多輪磋商，領導人達成一致，宣布要實行APEC 貿易投資自由化和便利化，而且有兩個時間表，即發達成員要在2010年完成，發展中成員要在2020年完成（簡稱“茂物目標”）。后來又制定了“大阪行動綱領”，規定所有成員都要全面地和無條件地執行“茂物目標”，不過，當成員遇有困難時，允許有“靈活性”。這是在經濟上引領APEC貿易投資自由化和合作發展方向，也是意義重大和深遠的。

三、1996年制定和宣布了“APEC方式”，即承認APEC 成員的多樣性（經濟發展水平和發展階段不一樣，社會制度、文化歷史和宗教等都不一樣）﹔允許靈活性和漸進性﹔遵循自主自願和協商一致原則，平等互利﹔集體制定戰略目標，各成員按照自己的實際情況制定達標措施。當年宣布要深化大家庭精神時，未來得及探討什麼是“大家庭精神”。“APEC 方式”實際上解決了這個問題，成了“大家庭精神”的靈魂。

這些戰略性成果，為APEC 的發展和國際影響奠定了堅實的基礎。十幾年來， APEC 正是在這些戰略性的指引下運作和開拓前進的。

磋商、協調和合作發展，始終是APEC的主旋律，但這25年來，也並非一帆風順。由於各自利益有異，戰略考慮不同，矛盾和斗爭在所難免。最大的分歧和博弈，主要是秉持什麼樣的價值觀，是堅持“平等的伙伴關系”，還是一家或幾家說了算的問題，也就是“主導權”問題。說實話，發達成員、特別是美國，並不喜歡“平等伙伴關系”和“自主自願”原則，它們更多的是關心自己產品的市場准入，尤其是“主導權”，而這正是廣大發展中成員不喜歡的。

今年中國做東道主，共同商定的主題詞是：面向未來的伙伴關系，要共商APEC 一體化大政方針，推動建立自由貿易區、加速互聯互通，以及創新合作，不僅要推動如期和提前完成茂物目標，而且要著力推動APEC 貿易與投資自由化和便利化“更上一層樓”（茂物目標的“升級版”）。20年以前，美國熱衷於搞由它主導的APEC “共同體”，但條件不成熟，未能如願。現如今，時代不同了，條件也比較成熟了，它20年以前主張的自由貿易區和一體化，現在正當其時，美國理應大大“給力”。否則，人們不禁要問：美國是不是變了？難道又要另搞什麼新花樣？聰明的美國人應該明白：“一支獨秀”固然值得羨慕和驕傲，但“孤芳自賞”畢竟不討人喜歡。一支花或幾支花，也許有點“春意”，但畢竟不是完美的春天。人類社會需要的，是“萬物並育而不相害，道並行而不相悖”，是一個萬紫千紅和陽光絢爛的春天，一個“合作共贏”與“共同繁榮”的春天。

（作者系中國國際問題研究基金會戰略研究中心執行主任，前中國APEC高官）