IPO新政乱象丛生顽疾待解

　　具有探索“注册制”性质的IPO新政已真正试行了一月有余，获发行批文的48家合规IPO企业也悉数完成了发行工作，其余排队的企业则需补充2013年年报，至少在3月以后才能参与发行，这也意味着，接下来的一段时间内将是新股发行的断档期，而回顾本次IPO开闸后新股发行的日子，可谓是有人兴奋、有人愤怒、有人批评、有人妥协，而这些都是市场最真实的情绪。其实，之所以有人愤怒和批评，是因为尽管本次IPO新政有很多非常进步的地方，但不得不直视的是，它也存在不少问题，如存量发行、自主配售、市值配售和临停制度等新规都颇受市场诟病。

　　存量发行引发老股疯狂套现

　　老股疯狂套现无疑是本次IPO新政下的一大奇观。根据北京商报记者统计，目前已上市的48只新股中，仅有9只个股未有老股转让，也就是说，81.25%的个股都实施了存量发行，而且老股套现的资金达到了上百亿元，为111.05亿元，是上市公司募集的223.88亿元的一半。从这可以看出，市场投入的三成多资金都被上市公司的老股东装入了腰包。

　　对此，著名私募吴国平在接受北京商报记者采访时直言，“表面上看，存量发行是为了让流通的股份多一些，满足投资者的需求，但实际上却照顾了上市公司大股东的利益，因为这样的制度很容易让人产生套现的冲动”。

　　北京商报记者注意到，在本轮IPO中，有些老股的发行数量甚至大大超过新股的发行数量，楚天科技（300358）、炬华科技（300360）、全通教育（300359）等公司的老股转让数量都占据该公司发行总量的50%以上。以炬华科技为例，该股共发行了1988万股股份，其中老股为1560万股，占比高达78.47%，按照该股55.11元的发行价计算，其实际控制人丁建华转让的530万股老股套现金额能达到2.92亿元。

　　当然，存量发行制度引发老股疯狂套现最为典型案例还属奥赛康（300361）。根据奥赛康当初的计划，其发行股份数量为5546.6万股，而这其中该公司控股股东南京奥赛康转让老股数量就达4360.35万股，占比78.61%，若按照72.99元/股的发行价，南京奥赛康将套现高达31.83亿元，这让市场一片哗然，也正因为其老股的疯狂套现举动，奥赛康、其保荐机构以及监管层都遭到了市场的抨击，以致该公司目前仍停留在暂缓发行状态。

　　“奥赛康大股东的套现举动惊人，但却是在IPO新政下合规进行的，这也便验证了存量发行制度存在的漏洞。”北京的一位市场分析人士张先生指出。

　　不过，在吴国平看来，存量发行本身并不存在问题，关键是没有设计好老股转让的规则。“最理想的就是先不要那么快发行老股，新股发行归新股发行，老股还是要等到两三年后才可以发行。这样对于原始股东来说，才比较有动力把上市公司经营好。”吴国平表示，若要老股和新股同步发行，则应该把老股发行的比例降低。

　　对于控制老股套现的方法，盈科律师事务所高级合伙人李季先此前也公开支招说，要严格限制保荐承销商的老股转让承销费用比例。他认为，为避免出现奥赛康老股发行承销费用占上市募集资金高达37.5%这样的离谱“逆激励”，则应该要设置老股发售承销费用额度上限，从而降低主承销商为多获承销费而寻求多发老股“变相超募”的主观动能。

　　另外，值得一提的是，据北京商报记者采访得知，在奥赛康事件之后，市场普遍采用了老股与新股发售比例不超过1：1的不成文规定。只是，该项规定在执行过程中又引发了新问题的出现。知情人士告诉北京商报记者，由于证监会已暗示发行市盈率不高于行业的平均水平，而募集总额又早已确定，所以在老股和新股发售不超过1：1的比例之下，便可以大致计算出新股发行价的上限，以致新股在询价时出现了大量精准的报价，天赐材料便是其中的典型。根据公开资料显示，天赐材料的发行价为13.66元/股，颇耐人寻味的是，在参与报价的524家机构中，有155家机构报出了13.66元的价格。对此，深圳的一位投行人士指出，在目前的政策中，新股的发行价已大致被人为地卡死了，而这显然与IPO新政的市场化改革相背离。

　　自主配售留下利益输送空间

　　众所周知，在本次的IPO新政中，券商拥有一个特殊的权力，即可以拥有自主配售权。其实，证监会设立自主配售制度是参考了国外的发行制度，是为了让券商建立起属于自己的销售渠道，从而提高发行效率。不过，这个制度在本次新股发行中却有些变了味。

　　自主配售这项新规最先是被我武生物（300357）和其承销商海际大和证券进行了实践。然而，从我武生物的网下配售结果公告可以看到，承销商对各投资者的配售比例明显失调，国联安-吾同-灵活配置分级7号资产管理计划的获配比例高达100%，而其他机构获配比例最低的却只有3.42%，甚至有入围的机构未获得任何股票，这引起了市场的强烈关注，大部分观点都认为，我武生物的网下配售存在利益输送的可能。不过，这并未得到证实，但据媒体公开报道，国联安-吾同-灵活配置分级7号资产管理计划的管理人与承销商海际大和证券的现任总经理马飞是熟人关系，这更让市场浮想联翩。

　　对此，财经评论员陈剑炜在接受北京商报记者采访时直言，“自主配售确实留下了利益输送的空间，因为有权的地方必然会有寻租的可能”。

　　无独有偶，继我武生物之后，刚在元宵节前夕完成配售的岭南园林（002717）也因配售比例悬殊受到市场的关注。根据岭南园林的配售结果显示，有2只公募基金获得了全额配售，而另一只公募基金广发聚祥混合只获得了20%的配售比例，申购量最多的国联安德盛安心成长混合型证券投资基金也仅获得了23.33%的配售比例。此事发生以后，市场对券商拥有自主配售的权力更加敏感。据悉，某些券商的保荐代表人还公然对实力较强的私募基金承诺能中签，并要求每中签一股返还发行价10%-20%的收益。

　　“券商自主配售对于投资者来说是很不公平的，这很容易让券商暗箱操作。按照现在的新股表现来看，这就相当于给了你配售的比例就给了你赚钱的机会，而且额度还很大。因为在网下申购股票基本上没有什么风险，一般上市首日就能有44%的收益。这样的话，哪怕是用高息利率去借贷资金参与进去，然后再套现出来，也不是不可以。”广州的一位资深投资人对北京商报记者如是说。

　　而对于如何解决券商在自主配售中存在的利益输送问题，深圳的一位投行人士此前在接受北京商报记者采访时表示，发行人和承销商应该给市场一个合理的配售解释，说明理由。同时，还要提前披露参加自主配售的投资者名额和名单。另外，也有市场人士提出建言说，应该加大自主配售过程违规行为的处罚力度。“比如，针对承销商，可以没收它的承销收入，取消它一两年的承销资格。对于那些有违规行为的投资者，取消他日后参与配售的资格，并没收全部违法收入。”该市场人士表示。

　　临停制度助长投机者炒新

　　出于对遏制投资者疯狂炒新、减少二级市场投资者损失的考虑，沪深两市对本次新股上市设定了首日44%的最高涨幅临时停牌线。然而，正是由于这项新规，中国的资本市场从此出现了一道奇观：绝大多数新股都在上市首日被“秒停”。而临时停牌制度背后又存有制度缺陷，极易被有资金实力的机构利用，进而成为投机者的帮凶。

　　根据临时停牌制度的规定，新股如果开盘后的涨幅较开盘价上涨10%，则需要临时停牌一小时；复牌后，如果盘中的涨幅又较开盘价上涨20%，则会被直接临时停牌至14时57分。也就是说，如果一只股票连续被抬至两个临时停牌点上，则其全天交易的时间不会超过5分钟。事实证明，那些被两度临时停牌的新股首日交易时间普遍只有3分零2秒，通常是在开盘后1秒钟就冲上了最高涨幅线而被实施临时停牌，且在一个小时复牌后，股价又在1秒之内达到了最高涨幅线被临时停牌。据北京商报记者统计，目前已上市的45只新股中，有40只在首日两度被“秒停”，占比88.89%。

　　由于上市首日全天交易的时间太短，被“秒停”新股的换手率极低，大部分投资者都无法买到股票，而那些在打新时中签的投资者也出货无门，这也直接引起了市场对临时停牌制度的质疑。

　　“全天交易的资金也就三五笔，投资者想买买不到，想卖卖不出，这样的市场效率很低，也有违市场化运行的目的。”福建的一位投资者对北京商报记者表示。据北京商报记者统计，40只被两度“秒停”的新股平均换手率仅为7.87%。而另外5只经过充分交易的新股平均换手率为62.72%，其中炬华科技的换手率最高，达到84.37%。可以看出，两种交易状态下换手差距十分明显。

　　对此，吴国平在接受北京商报记者采访时指出，“"秒停"有很大的好处，至少它对首日的疯狂炒新确实有抑制作用，但是它带来的弊端也很明显，它助长了一种心态，就是新股好像都是可以涨的。但如果没有"秒停"制度，像过去一样，开盘后一下子就涨了百分之几百，那么真正的市场价在当天就能一步到位”。事实上，吴国平说的并不是没有道理，以这些新股上市首日后的表现来看，一半以上的新股都还在继续上涨。

　　另外，更令市场担忧的是，由于新股“秒停”制度可以让股价长时间定格，而无需动用大量资金护盘，该项制度很可能会成为投机者拉抬股价的工具。“通过临停的规则，可以算出每只股在多少价位就可以被停牌，所以大部分资金直接就报最高的那个临停价，那资金实力比较强的、有通道优势的，就可以顺利把股价拉到最高点，从而达到炒新的目的。”前述投资者表示。其实，大同证券(博客,微博)分析师付永翀此前在接受北京商报记者采访时也表示这个临停制度很有可能被利用。他指出，如果是网下中签的机构将股价拉到44%的位置，那即便次日跌停，也可以获得34%的收益，而这也刺激了投机者的炒新动力。

　　对于如何解决这项制度的缺陷，吴国平表示，“可以把"秒停"这种垄断机制设成涨停板机制，也就是说，即便涨停了也还可以买卖，这样的话交易还可以延续。或者把"秒停"的幅度放大，比如100%，这样有些凶悍的资金就不敢炒了”。而前述投资者则认为不应该设置涨跌幅，而应该放开，任由市场去充分博弈。

　　市值配售成中小投资者打新障碍

　　在本次IPO新政下，沪深交易所提高了投资者的打新门槛，只有持股市值在1万元以上的投资者才有资格参与网上申购，而且沪深两市的股票市值不能合并，只能分开计算。对于这项新规，证监会曾在官方微博上明确指出，设立市值配售的目的是为了取消“打新专业户”的申购资格。

　　毫无疑问，监管层的出发点确实是极好的。根据以往的经验，市场上有专门的一部分人是冲着打新而来，且他们都并不持有其他股票，因而被俗称为“打新专业户”。然而，这项新规却成了中小投资者的打新障碍。

　　首先，由于沪深两市的股票市值不能合并，不少老股民的打新积极性都出现下降，市值配售的新规也因此被投资者诟病。据一位证券公司的投资顾问表示，她手中的一些老客户持有的沪市股比例较大，而本次上市的新股大多又都属于深交所上市的股票，所以即便是想打深市的新股，也达不到资格。另外，根据市值配售的新规，投资者网上申购的数量与其持有的股票市值必须相对应，比如，若持有沪市1万元市值的股票，只能申购一个申购单位，每个申购单位为1000股；若持有深市1万元市值的股票，则能申购两个申购单位，每个申购单位为500股。也就是说，投资者如果想申购更多的新股数量，必须相应地补充自己现有的持股市值，这就相当于投资者必须同时准备两部分的资金。如此一来，资金实力小的投资者便很难参加到打新中去。

　　“假如一位中小散户在1月的某天对当天同时网上申购的8只深市新股都申购1000股，按照每只新股20元左右的发行价来算，其除了要持有1万元市值的股票之外，还要再准备16万元的申购资金，总资金加起来大概是17万元，这对于中小散户来说并不是小数目，况且如果只申购1000股新股，也很难中签，而如果想对一只新股多申购几个申购单位，则需要更多的资金。现在来看，普通的中小散户想要