解讀溫州金改細則：溫州金改鬆綁民間融資

    編者按：溫州金改終於在翹首企盼中接上“地氣”。上周五，溫州市政府在新聞通報會上公布省政府辦公廳下發的溫州市金融綜合改革試驗區實施方案。從711字到3883字，歷經八個月浙江省溫州市各部門幾上幾下的修改斟酌，從最初的原則性規定細化為具體的實施方案，十二條內容謀篇布局溫州民間資本的出路和金融業未來發展的軌跡。值得注意的是，對於民眾一直期待的利率市場化，《浙江省溫州金融綜合改革實施方案》的細則（簡稱《細則》）並沒有提及。

　　焦點一

　　個人境外直投試點

　　在一些溫州人眼中，對溫州金融改革的期待都集中在了“個人境外直接投資”這一點。一方面，這是為民資尋找出路的重要突破口之一﹔另一方面，這不僅是創新，更能讓溫州人在中國以外的地方發揮他們的商業思維。

　　《細則》表示，建立政府主導、市場運作的個人境外直接投資服務體系和規范便捷、有序可控的個人境外直接投資監管體系，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則，健全境外糾紛與突發事件處置應急機制，加強信息與咨詢服務，落實各項便利舉措，推動個人境外直接投資穩步發展。

　　不過，據媒體報道，“試點”政策不是完全放開。比如，個人去境外投資實業，但不得用於購房等消費類項目及股市等金融類行業。在金額方面，同樣有所限制。

　　【解讀】

　　南京大學商學院教授宋頌興：

　　個人境外直投一直是熱點，也是不可回避的趨勢。在溫州進行試點，確實能為溫州的民間資本和民營企業提供出路，甚至還可以在一定程度上解決企業境外融資難的問題。而且，一旦試點取得成效，也將為中國外匯如何“藏富於民”提供借鑒。

　　但問題同樣存在。首先，個人境外直投需不需要監管？在我看來，如果像《細則》中提到的以“政府為主導”，及媒體表述的限制個人直投的方向，可能就會讓個人直投試點的效果打折，甚至很難“陽光化”。所以，我的建議是將個人境外直投完全交給市場，由市場來決定投資的方向或用途。其次，退一步講，即使需要監管，又該怎麼監管？由誰來監管？我的建議是宜堵不宜疏，並結合溫州的發展實際，盡量建立陽光化的融資渠道。

　　從總體看，溫州能走出這一步已非常不易，還是要給予一定的鼓勵。因為，除了非常發達的民間金融，溫州本身的金融系統不如上海、北京等城市那麼發達，且將改革的重任僅僅托付於溫州一地，或也不完全契合中國的金融實際情況。