京滬推72小時過境免簽政策刺激“過客消費”

　　12月12日，上海和北京的旅游消費類概念股表現不一。截至收盤，老鳳祥上漲2.83%，報收於19.99元/股﹔上海機場上漲1.77%，報收於11.53元/股﹔北京旅游下跌0.68%，報收於7.28元/股。

　　“如不考慮大盤的具體走勢，短期內，京、滬兩地的旅游消費類概念股還是有比較好的機會。”江蘇某券商分析師昨日對《國際金融報》記者分析，“因為，明年1月1日開始的72小時過境免簽將肯定提升相關公司的業績。”

　　12月9日，據新華社報道，國務院正式批復了上海的口岸過境免簽政策，即從2013年1月1日起，上海口岸對45個國家公民實施72小時過境免簽政策。屆時，上海浦東機場和虹橋機場將在入境檢查現場設立72小時過境免簽檢查區域及通道。此前，北京已於12月5日公布了過境免簽政策。

　　“對於北京和上海來說，這肯定是好消息。”區域經濟專家徐長樂對《國際金融報》記者說，“一方面，這將助力北京和上海兩地成為國際化大都市，加快兩地與世界接軌和國際化的程度﹔另一方面，北京和上海的過境免簽政策將產生輻射效應，帶動長三角和京津唐這兩個經濟大區塊的發展。”

　　上海對45國免簽

　　所謂過境免簽，是指外籍人士依據過境國的法律或有關規定，從一國經轉某國前往第三國時，不必申請過境國簽証即可過境，並可在過境國進行短暫停留的政策。

　　將於2013年7月1日施行的《中國出境入境管理法》規定，“外國人入境，應向中國駐外簽証機關申請辦理簽証。持聯程客票搭乘國際航班、船舶、列車從中國過境前往第三國或地區，在中國境內停留不超過24小時，且不離開口岸，或在特定區域內停留不超過規定時限的可免辦簽証。 ”

　　據悉，過境免簽是全球各國實施的免簽制度中的一項內容，之前在不少國家都有實踐。比如，日本去年7月就推出了沖繩多次往返簽証的利好政策。今年7月1日，據日本駐上海總領事館公布的政策，首次前往日本東北地震災區的岩手縣、宮城縣、福島縣三地的中國游客和商務人員，3年內也可自由進入日本。

　　本次，北京和上海卻公布了力度更大、范圍更廣的過境免簽政策。據國務院的批復，上海享受72小時過境免簽政策的國家有45個，與北京完全一致。在這45個國家中，歐洲國家超過半數，主要以奧地利、比利時等申根國為主，其他如美國、英國、俄羅斯、加拿大等國，其游客數量也一直處於進京游客的前10名。

　　據公安部規定，享受72小時過境免簽政策的外國人需持有本人能証明其國籍身份的有效國際旅行証件、持有72小時內已確認日期和座位的從北京首都機場或上海的空港口岸(浦東國際機場或虹橋國際機場)出境前往第三國或地區的聯程機票或者其他証明，並符合前往國家或地區的入境條件等。

　　帶動京滬及周邊發展

　　北京和上海的72小時過境免簽政策可謂大勢所趨。多年來，作為中國政治中心的北京和經濟中心的上海，一直是海外游客進入中國大陸的主要航空口岸。2011年，北京的入境人數同比增幅為6.2%，國際旅游收入增幅7.4%﹔從總數上看，上海的入境人數高過北京。

　　“這背后，更有經濟利益的驅動。其中，旅游業是直接的受益行業。”徐長樂說。數據顯示，北京、上海的入境旅游人數佔總游客接待人次比例一直偏低，以北京為例，2011年其接待入境旅游者為520萬人次，還未達到總游客接待人次的3%，而倫敦的入境旅游人數為2012萬人次，佔總人數的比例高達43%。

　　“另外，從經驗上看，在金融危機期間，有不少國家採取了政策，意圖以此為支點，獲得快錢，增加收益，並度過危機。”上述券商分析師認為。2009年金融危機肆虐之時，韓國的仁川機場卻仍保持了很高的吞吐量，抵御了金融危機的負面影響，一個重要原因就是過境免簽政策的施行。

　　不僅如此。據國際民航組織預測，每100萬航空旅客可帶來1000個直接和3700個間接工作崗位﹔每新增加一個航班將直接增加750個工作崗位。

　　“對於上海來說，上述政策同樣將提供一種借鑒。”業內同行對《國際金融報》記者表示，“之前，旅游業曾被確定為上海在‘十二五’和‘十三五’期間轉型升級的重要著力點，上海相關部門也曾期望將上海打造成為國際購物天堂。通過未來3天的72小時數據，恰恰能為上海的旅游發展提供借鑒。”

　　在業內人士看來，上述政策同樣能輻射周邊，帶動周邊城市的發展。“由於以上海為中心的長三角地區和以北京為中心的京津唐地區內部的聯系越來越緊密，在上海和北京獲得收益的同時，也能為提供配套服務等的周邊城市帶來效益。”徐長樂說。

　　期待免簽政策城市擴圍

　　除了京滬兩地，目前業界呼吁，能有更多城市得到與上海和北京一樣的待遇。

　　事實上，海南島也有相關的政策。1988年，海南省的海口和三亞兩岸實行“落地簽証”政策，辦妥一張入境簽証隻需5分鐘。2000年，海南島獲得中國惟一的21國免簽証優惠政策，對日本、俄羅斯、馬來西亞、美國、新加坡等21個國家的5人以上旅游團隊，實行15天內落地免簽証的政策。

　　2010年1月4日，為了推進海南國際旅游島的建設，海南實施了更便利的出入境管理措施，在原有21國落地免簽的基礎上，增加了芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5個國家為入境免簽証國家。

　　“這是帶動當地經濟發展、擴大城市知名度的重要抓手。”徐長樂認為，但不是所有國家都適合實施入境免簽的政策。因為，該政策產生效果的前提是，在經濟、文化乃至政治方面，要與國外有不小的契合度，甚至，在細節如語言交流上也不會有太多障礙。

　　“反向思考，即使進行了免簽政策，但並無多少外國公民光顧，那這樣反而會適得其反。”徐長樂說，“所以，未來如果進一步開放免簽政策，廣州、深圳等沿海的經濟發達和開放程度較高的地區將成為優先開放的目標。未來，當中國進一步開放，與國際交流進一步推進的時候，西部的一些中心城市或也可納入免簽范圍。”

　　他山之石

　　中國公民可免簽過境國

　　有些國家規定，不論停留時間長短或是否出機場，一律須辦過境簽証，如澳大利亞。一些熱門的中轉國就利用過境免簽政策吸引中轉游客，促進本國旅游消費。隻要持有前往特定第三國的簽証和機票，就可以在該中轉國出機場免簽入境游了。

　　那麼，持有中國因私護照的中國公民在哪些國家可以享有過境免簽的待遇呢？　　

　　迪拜 作為東西方航線的熱門中轉站，迪拜機場海關提供96小時的過境簽証，但需由航空公司提出申請並提供擔保及出示酒店預訂單和個人行程單。　　

　　新加坡 凡在樟宜機場過境的中國公民，如果持有前往澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、英國、美國、德國或瑞士這8個國家中任何一國的有效簽証或長期逗留簽証以及96小時內離境的機票，便可享受新加坡落地過境96小時特許免簽証待遇。而以上8國之一的有效簽証或長期逗留簽証需最少一個月的有效期。此外，樟宜機場也提供轉機旅客旅游服務，如果轉機時間超過6個小時，可以在旅客咨詢中心報名參加免費的新加坡觀光Bus游。　　

　　羅馬尼亞 從2008年7月11日起，羅馬尼亞簡化外國人過境羅馬尼亞簽証手續。對包括中國公民在內的須辦理過境簽証的外國人，如持有申根簽証或居留証﹔保加利亞或塞浦路斯頒發的有效短期簽証、長期簽証或居留証﹔持瑞士或列支敦士登頒發的有效居留証的則可免簽在羅馬尼亞過境停留不超過5天。　　

　　英國 持有美國，加拿大，澳大利亞，新西蘭，申根長期D簽証，並從這些國家出境前往目的地，或從其他國前往這些國家。　　

　　菲律賓 菲律賓政府給予有申根國、澳大利亞、美國、加拿大或日本任意一國有效簽証的中國因私普通護照持有者免簽入境菲律賓停留7天。隻要滿足條件是免簽入境，不必通過菲律賓過境到以上國家。（《國際金融報》記者黃燁）