“四協同”助推農業現代化

　　按照科學發展觀要求，遵循我國社會主義現代化建設規律，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，是我國發展面臨的重大課題。“四化”同步，農業現代化是基礎，沒有農業的發展，就難以支撐工業化、信息化、城鎮化。目前，我國農業正處於從自給型農業向市場型農業、從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，推進農業現代化需要重視四個方面的協同。

　　城鎮化和工業化協同。我國已進入工業化中期階段，但各方面發展還很不平衡。如果不能實現城鎮化和工業化協同共進，城鄉二元結構就有可能演化成城市內的二元結構，進而帶來一系列經濟社會問題，農業現代化也將由於缺乏有效的外部支持而難以可持續發展。理想的發展模式是，以產業集聚為主要特征的工業化和以人力資本集聚為顯著標志的城鎮化在融合發展中不斷形成效率高地，從而有力支持農村、反哺農業。如果城鎮化和工業化不能實現融合發展，產業發展質量就難以同步提高，就會導致人口、土地和產業三者之間失衡失序，工業化進程乏力或者畸形發展，導致投資驅動型發展模式難以轉變提升，甚至導致半城鎮化、偽城鎮化現象出現，最終導致農業現代化停滯。

　　糧食安全和農民增收協同。我國農產品總量供求將長期處於緊平衡狀態，同時存在農產品品種結構性供應不足的問題。與此同時，大量農民外出務工以及人口城鎮化的快速推進導致農村勞動力素質提高緩慢。這些現象表明，我國存在維護國家糧食安全和促進農民增收的現實矛盾。因此，推進農業現代化，轉變農業發展方式，必須兼顧國家利益和農民利益，從戰略高度出發，完善各類農業補貼政策，加大強農惠農富農政策力度。同時，培育職業農民隊伍，發展農業產業化經營，把提高農民收入與保障國家糧食安全統一起來。

　　政府引導和市場作用協同。農業現代化離不開農地經營適度規模化，隻有實現農地經營適度規模化，才能更好地推進農業生產的專業化、標准化和機械化，進而降低農業生產成本、提高農業科技和裝備水平。推動一家一戶的農業生產經營朝著規模化生產經營方向發展，需要政府和市場有效配合，增加公共投入﹔結合具體農產品生產特點和農業發展水平，選擇合適的農業產業化實踐形式，引導農戶進入市場﹔不斷完善公益性和經營性的社會化服務，降低農業生產經營成本，提高農業生產專業化、標准化、集約化水平。

　　總體推進和重點示范協同。我國經濟社會發展的區域差異很大，單位土地面積的產出水平高低不一，城市支持農村、工業反哺農業的實力不同。相應地，各地公共財政支持農業的能力和農民工市民化進程也相差懸殊。城鎮化基礎好、工業實力強、農民非農就業水平高的地區，政府對農業發展的投入能力強，農地整合、村庄整理、農村社區興建就有條件順利推進，農民非農職業轉換更容易實現，農業現代化可以又好又快地發展。欠發達地區則面臨較多困難。因此，推進農業現代化需因地制宜，對農業現代化的實踐模式、公共產品供給重點、政策創新路徑、農業發展階段性目標等實施分類指導，允許和鼓勵各地積極探索。

　　（作者單位：江蘇省委黨校經濟學教研部）