給實體經濟減負加油 累計減稅措施已達70多項

●深化稅制改革，完善結構性減稅政策，創造更加有利於實體經濟發展的稅收環境

●嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上

●適當擴大社會融資總規模，切實降低實體經濟發展的融資成本

●善待和支持小微企業發展，真心實意為它們排憂解難

結構性減稅

減在哪兒

本報記者  李麗輝

繼續擴大“營改增”試點地區和行業范圍，爭取盡快在全國推開

深化資源稅費改革，有效推進節能減排和環境保護

明年，積極財政政策有什麼特點？實施積極財政政策的著力點在哪裡？

“中央經濟工作會議明確提出，要結合稅制改革完善結構性減稅政策，繼續推進‘營改增’改革顯然是重點。”財政部財科所所長賈康表示。

賈康說，在結構性減稅方面，近年來結合宏觀經濟調控與稅制改革，我國實施了一系列結構性減稅政策，累計減稅措施70多項，涉及十幾個稅種，每年減稅規模達數千億元。如企業所得稅兩稅並軌、增值稅轉型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進稅率設計，提高小微企業增值稅和營業稅“起征點”等，對經濟社會發展產生了十分積極的作用。

新修訂的個人所得稅法實施后，全國工薪納稅者減少了6000萬人，900多萬個體工商戶稅負下降。今年前3季度，工資薪金所得稅和個體工商戶生產經營所得稅大幅下降，同比分別下降13.1%和16.1%。

特別是今年開始的“營改增”試點改革，既是深化稅制改革的“重頭戲”，又是一個影響全局的、重大的結構性減稅事項。它將消除重復征稅的弊端，對於推進經濟結構戰略性調整，促進現代服務業發展、推動第二和第三產業融合，培育經濟增長新動力意義重大。

目前，這項改革正在積極有序推進。12月1日，天津、浙江、湖北啟動交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點，試點地區由上海分批擴大至北京等8省市。參與試點的納稅人達到了90多萬戶，改革試點已顯現出積極成效。

賈康認為，明年應進一步深化稅制改革，繼續完善和落實結構性減稅政策，創造更加有利於實體經濟發展的稅收環境。

在認真總結試點經驗的基礎上，繼續擴大“營改增”試點地區和行業范圍，爭取盡快在全國推開。同時，深化資源稅費改革，有效推進節能減排和環境保護，促進形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

此外，對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動，以及戰略性新興產業的發展項目、動漫等文化創意產業等，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率、相關融資支持的稅收優惠等結構性減稅措施。

還有，促進消費、改善民生也是結構性減稅的一個重要方面。日前公布的我國2013年關稅實施方案，對780多種進口商品實施低於最惠國稅率的暫定稅率，包括與人民群眾密切相關的生活和醫療用品如調味品、特殊配方嬰幼兒奶粉、心臟起搏器、血管支架等。

賈康強調，在完善結構性減稅政策的同時，還應特別重視、努力減輕中小微企業的稅外負擔，堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派現象。比如，對蔬菜批發、零售企業免征增值稅，還要清理、整頓相關的物流收費，進一步降低流通成本，規范市場價格和收費秩序。 

善待和支持

小微企業

曲哲涵  田博夫

善待並支持小微企業發展，是經濟持續健康發展的基礎

小微企業在經營過程中特別是起步階段，需要國家給予更多政策扶持，解決融資難、負擔重的問題

“中央經濟工作會議提出，要善待和支持小微企業發展。國家第一次用‘善待’這個富有情感關照的詞來談發展中小企業的問題，此中意味深長。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇說。

哈爾濱小伙兒石明，跟朋友們湊錢開了一家小賓館，年營業收入200多萬元。生意不大，但一年到頭，“轉得開、剩得下”，20來個員工盡心盡力。

2012年起，國家給予應納稅所得額低於6萬元的小微企業減稅優惠。政策“暖風”吹到了小賓館。“一年能少交7000多元。我把省下的稅款都花在了員工身上，過節、過生日發個紅包，都喜氣洋洋的！”石明說。

說起小微企業的難處，石明坦言，服務行業中的小企業資本金門檻並不高，市場相對穩定，一般不會資金斷流，所以用不著求銀行、找高利貸。但小本買賣必須精打細算。賓館開業兩年來，水、電、酒店消耗品都漲價了，房租從一年30萬元漲到了36萬元。最讓石明頭疼的是用工成本，“兩年內翻了一番！不漲工資留不住人。”

不過，對石明來說，能通過市場消化的“難”都不算真“難”，讓他發?的是跟一些部門打交道。

“管消防的人年年都要我們訂報紙，你不訂，賓館裡的地毯就算是新換的也不合格。這麼多年我一份報紙也沒見著。管衛生的人每年都收2000元的衛生費，收費標准是什麼？花在哪？兩眼一抹黑。一次我塞給檢查員500元，不要收據，他就把剩下的1500元給免了……你看，門道全在這裡。”

數據顯示，目前我國小微企業數量已佔到全國企業總數的99%以上，全國共計6000萬以上的小微企業和個體工商戶對中國GDP的貢獻率早已超過60%，並提供了75%以上的就業機會，小微企業正逐漸成長為中國經濟長期持續發展的原動力。

“中央經濟工作會議強調，要實現經濟可持續、無水分的增長，小微企業的生存狀況堪稱反映增長質量的溫度計、濕度表。善待並支持小微企業發展，是經濟持續健康發展的基礎。”郭田勇說。

長期以來，小微企業的生存境況一直不盡如人意——比如現有的金融資源在供給過程中，先被大型國企、地方融資平台和房地產業“瓜分”，小微企業見不到肉也喝不上湯。

郭田勇認為，如果說中低收入階層在社會群體中處於弱勢，那麼小微企業在企業群體中也是同樣的地位。國家通過對低收入階層的補貼、稅負減免等手段熨平收入差距﹔相應地，小微企業在經營過程中特別是起步階段，也需要國家給予更多政策扶持，解決他們融資難、負擔重的問題。

“此外，對小微企業管理過程中權力尋租的問題亟須整治。根治亂收費，還得規范行政審批流程，增加執法透明度，對違規執法嚴懲不貸。”郭田勇說。

“善待小微企業，既要有幫扶，也要有擔待——要體諒小微企業發展過程中的偏差、缺點和過失。”郭田勇說，一些地方增加了對小微企業不良貸款的“容忍度”，考慮到小微企業的實際困難，值得借鑒與推廣。

降融資成本

需多管齊下

本報記者  歐陽潔

確保經濟持續健康發展，必須降低實體經濟的融資成本

要解決小企業融資成本高的問題，必須加強金融基礎設施建設

中央經濟工作會議強調要“切實降低實體經濟發展的融資成本”，令企業家們備受鼓舞。

企業融資的成本有多高？中信証券研究部銀行組去年底對杭州地區的調研結果顯示，目前企業特別是中小企業的實際融資成本較國際金融危機前大幅提升。銀行信貸體系的貸款利率通常在基准利率基礎上再上浮20%—30%，而民間借貸半年期以內的利率月息2分—3分，年息則高達20%—30%，有的甚至高達60%。在這種情況下，許多企業一年到頭辛辛苦苦，所得利潤還不夠還利息。融資成本居高不下，遏制企業的發展活力，阻滯實體經濟的發展進程。

“確保經濟持續健康發展，必須降低實體經濟的融資成本。”交通銀行首席經濟學家連平指出，今年以來，兩次降息、利率市場化啟動以及監管部門規范收費行為，已經使企業融資成本有所下降。“但是，降低企業的融資成本是一個長期的、綜合治理的過程——首先，要保持相對寬鬆的流動性，使銀行資金成本穩中下降，帶動銀行貸款利率的下降﹔其次，要通過央行公開市場操作，或溫和的降息，促使貨幣市場利率進一步回落﹔最后，要進一步推動利率市場化改革，放開貸款利率的下限。“長遠看，利率市場化不僅能降低銀行貸款利率，還能促使銀行主動調整客戶結構，增加對中小企業的貸款服務。”連平說。

連平指出，在存貸款利率基本市場化的背景下，讓更多民間資金進入金融服務領域，也有利於改善目前的信貸融資結構，降低企業特別是中小企業的融資成本。

“除了貸款利息，企業融資成本還涉及擔保費用、委托貸款費和信托貸款費，以及民間借貸的高額利息等。”連平指出，監管部門還需要對這些費率進行監管，減少不合理收費，同時讓民間借貸更加陽光化、規范化。

“企業融資成本高，小企業尤甚。他們融資渠道狹窄、信用風險高，所以議價能力就弱，而銀行又以高利率覆蓋風險。加上貸款佣金、高還款頻率、強制存款等要求，造成‘企業越小，越是初級階段，融資成本反而越高’的不合理局面，許多企業被資金所困，‘窒息’於搖籃。”興業銀行首席經濟學家魯政委說。

“要解決小企業融資成本高的問題，必須加強金融基礎設施建設。”魯政委認為，應該加強企業金融信息系統建設，讓銀行能便捷獲取全面的企業經營情況，降低銀行的調查成本與企業的信用風險，貸款利率就會隨之下降。“最近發展起來的網絡創新型小微金融模式‘阿裡貸’就不錯。阿裡巴巴敢為會員企業提供無需抵押的貸款，就是因為他們掌握會員企業多年以來信用與經營狀況的詳細數據，貸款依據詳實到每天的出貨量，當然能放心放款。”

“企業自身也要從節約財務成本的角度，想辦法降低資產負債率。”魯政委說，“現在我國企業的資產負債率普遍過高。就拿中國上市公司資產負債率來說，1993—2000年，企業資產負債率在50%—55%之間，而近10多年來，這一數值達到86%，過高的資產負債率是不利於企業發展的。”

中央經濟工作會議提出2013年將適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定。“流動性增加，一定程度上能緩解企業的貸款難度。”連平認為，由於明年GDP增速可能高於今年，社會融資規模和新增貸款也將適度高於今年。“今年社會融資規模和新增貸款預計分別為15萬億元和8.4萬億—8.5萬億元，明年新增貸款將適度增加、企業債券融資進一步擴大，預計這兩個指標將分別為16.5萬億—17.5萬億元及9萬億元左右。”