規劃接踵出台 多地城鎮化高調提速

　　福建、雲南等地近期出台城鎮化體系建設規劃方案，高調發布城鎮化目標。隨著城鎮化概念的升溫，建材、水泥、農業等行業板塊引領A股市場的反彈行情，資本市場開始出現針對地方城鎮化方案的“炒地圖”行情。

　　地方政府加速推進

　　隨著中央經濟發展思路的明確，城鎮化確定為今后中國經濟增長的重要動力。各地城鎮化規劃方案接連出爐，基建投資、城區規劃調整以及農村人口市民化成為地方政府推進新型城鎮化的關鍵詞。

　　以基建投資為例，福建近日發布推進城鎮化發展十二條措施，提出加快廈門地鐵、廈漳泉1號線以及福莆寧城際軌道交通等項目建設。江西省住建廳提出“建筑業助推新型城鎮化建設”，2015年全省建筑業總產值將突破4000億元。

　　雲南、福建、安徽、湖北等地的城鎮化方案均提出打破行政區約束，進行跨地區資源配置，打造符合地方特色的城鎮群建設。雲南省日前公示《滇西南城鎮群規劃(2012—2030)》以及《滇東南城鎮群規劃(2012—2030)》，提出建設滇東輕工產業為主的沿邊城鎮群。福建提出推動福州和廈漳泉兩大都市區建設，加快區域金融、醫保、交通等同城化工作。

　　推進農業轉移人口市民化、突破城鄉“二元制”戶籍制度成為新型城鎮化建設的重要內容。哈爾濱、南寧兩地政府近日發布有關改革戶籍管理制度的政策，取消農業和非農戶籍劃分，建立城鄉統一的戶籍管理制度。統計數據顯示，農村人口市民化有望為上述兩地吸納300萬城市新增人口，進而帶動3000多億元投資需求。

　　多個地方政府公布的城鎮化建設目標顯示，城鎮化速度將大幅提升。例如，貴州省公布的城鎮化體系規劃顯示，2015年全省城鎮人口將增加至1450萬人左右，到2020年城鎮化率達50%左右，而目前貴州的城鎮化率為35%。。

　　需注重科學發展

　　中央經濟工作會議強調，城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。發改委近期正在加緊編制《促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》。該規劃將涉及全國20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，為農民市民化提供發展思路。

　　“新型城鎮化”已成為資本市場關注的焦點，市場資金將目標瞄准水泥建材、房地產、工程建設等相關個股。針對近期各地出爐的城鎮化方案，A股市場出現一輪“炒地圖”行情。

　　海通証券分析，此輪城鎮化建設主要強調解決城市“雙二元結構”、注重城市群建設、推進農業現代化等方面。城鎮化帶來的行業利好較寬泛，除傳統市政建設、交通軌道和地下管網等行業外，節能環保、水利農機、智慧城市等與新型城鎮化建設的內容密切相關。目前各地政府將城鎮化體系規劃編制目標設定在2020年，投資節奏上會有所控制，能夠為相關行業釋放長期利好。

　　專家提示，需防范出現以追求土地擴張為主的“偽城鎮化”思路，圍繞人口城鎮化的公共服務均等化應成為各地城鎮化體系建設重點。暨南大學城市與區域經濟研究中心主任陳恩表示，在引導農村人口進入城市的過程中，城市產業發展、公共服務水平、社會管理制度將是城鎮化建設的重要基礎。“以廣東省內的城中村為例，解決異地型農村人口市民化的關鍵是要發展當地現代工業、統籌資源、改變市民觀念。實際上，各地城鎮化有其區域特色，為了城鎮化而城鎮化的建設難以為繼。” 　　□本報記者 張莉