國家發展改革委有關負責人就《服務業發展“十二五”規劃》答記者問

加快發展服務業是推進經濟結構調整、產業結構優化升級的重大任務，是適應對外開放新形式、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。近日，國務院印發了《服務業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。記者就此採訪了國家發展改革委有關負責人。

問：請介紹一下《規劃》編制的背景。

答：黨中央、國務院高度重視服務業發展。十七屆五中全會通過的“十二五”規劃《建議》提出，要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。“十二五”規劃《綱要》提出“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點”、“營造有利於服務業發展的政策和體制環境”等一系列任務和要求。2011年中央經濟工作會議進一步提出，要“牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來”。黨的“十八大”報告進一步強調，要“推動服務業特別是現代服務業發展壯大”。

“十一五”以來，我國服務業實現了較快發展，取得了顯著成績，規模不斷擴大，質量不斷提高，水平不斷提升，新興產業和新型業態不斷涌現，改革開放進一步深化，吸納就業能力進一步增強，對經濟社會發展的支撐和拉動作用日益突出。同時也應當看到，長期以來我國服務業滯后於經濟社會發展需求的問題尚未根本解決，2010年我國服務業增加值佔比僅為43.2%，而全世界服務業增加值佔比達72%，發達國家接近80%，與我國同等人均收入水平的國家平均在54%左右。“十一五”規劃《綱要》提出的兩個服務業佔比指標均未完成。2011年是“十二五”規劃的開局之年，服務業增加值佔比雖有上升但遠低於年均提高0.8個百分點的目標。2012年前三季度服務業增加值的主要指標，未能實現預期的增長幅度。服務業發展滯后在相當程度上反映出我國經濟發展方式仍然比較粗放。

綜合分析判斷，“十二五”時期，隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，服務業的發展基礎和發展條件將進一步改善﹔產業結構和消費結構的加速升級，將帶動服務業市場需求進一步擴大﹔轉變經濟發展方式、加快改革攻堅步伐、完善社會主義市場經濟體制，將進一步激發服務業發展活力和發展動力，我國具備服務業大發展的有利條件。

還要看到，從國際環境看，我國發展仍處於重要戰略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發展的重要戰略機遇期在國際環境方面的內涵和條件發生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。轉變經濟發展方式、提高創新能力、促進企業實現由大到強的轉變都迫切需要服務業特別是現代服務業的大發展。還要看到，加快推進城鎮化是擴大內需的重要立足點。目前我國城鎮化率為51.3%，發達國家接近80%，我國城鎮化有巨大的發展潛力。城鎮化既為服務業發展創造了廣闊空間，同時城鎮化也需要通過服務業大發展，提供有力支撐，創造宜居宜業的良好環境。“十二五”時期，加快發展服務業的必要性和緊迫性十分突出。我們必須立足現有基礎，充分利用各種有利條件，加快解決主要矛盾和問題，全力推動我國服務業進入大發展的歷史新階段。

問：請介紹一下《規劃》編制的主要工作過程。

答：根據國務院部署，發展改革委會同42個有關部門積極開展《規劃》的編制工作，及時成立由有關部門負責同志組成的《規劃》編制領導協調小組。2011年9月國務院副總理李克強同志主持召開座談會，聽取《規劃》編制工作情況的匯報，對進一步做好編制工作提出了“推動服務業大發展，總的原則是堅持生產性服務業與生活性服務業並重、現代服務業與傳統服務業並舉”、“規劃編制不宜面面俱到，應當突出重點”、“服務業發展規劃既是一個發展規劃，也是一個改革規劃”等明確要求。在有關部門共同努力下，形成了《規劃》報送稿。2012年9月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論通過《規劃》。

問：關於《規劃》的定位和范圍有什麼考慮？

答：《規劃》是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規劃之一，也是我國第一部服務業發展規劃。編制好《規劃》意義重大。編制《規劃》是落實黨中央、國務院深入貫徹科學發展觀、加快轉變經濟發展方式戰略部署的重要舉措﹔是明確目標任務、統一思想、凝聚共識、形成合力的客觀需要﹔也是謀劃體制機制創新、破解服務業發展瓶頸、推動服務業大發展的迫切要求。《規劃》的定位主要體現在以下幾個方面：

《規劃》著眼於發揮服務業對轉變經濟發展方式、調整產業結構和改善人民群眾生活的重大作用，是落實“十二五”規劃《綱要》中有關服務業發展要求的具體部署。

《規劃》著眼於闡述“十二五”時期推動我國服務業大發展的戰略目標和主要任務，明確政府服務業工作重點，提出有利於服務業加快發展的政策措施，引導市場主體行為。

《規劃》著眼於頂層設計，強化改革創新，注重宏觀性、戰略性和指導性，增強操作性，是推動我國服務業大發展的指南和藍圖，是編制服務業專項規劃（指導意見）和地方服務業發展規劃的重要依據。

《規劃》范圍是指服務產業和可以市場化發展的服務領域。

問：《規劃》的指導思想和基本原則是什麼？

答：“十二五”時期我國服務業發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，適應中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務業大發展作為調整經濟結構的重要突破口，以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，加快發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，營造有利於服務業發展的良好環境，全力推動服務業發展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產業核心競爭力和提高人民群眾生活質量奠定堅實基礎。

服務業具有領域寬、功能多樣、新型業態和新興產業層出不窮、改革開放任務重等特點，與經濟發展和人民群眾生活密切相聯，既要將加快發展服務業置於我國經濟社會發展總體要求的背景中研究和推進，也要統籌協調處理好服務業全面發展與重點突破、深化改革與擴大開放的關系。為此，《規劃》提出了“六個結合”的基本原則，即：推動服務業大發展要與促進經濟結構調整、產業結構優化升級相結合﹔與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合﹔與擴大就業、提高勞動者素質相結合﹔與推進城鎮化相結合﹔推動服務業全面發展與重點突破相結合﹔深化服務業改革與擴大服務業開放相結合。

問：《規劃》確定的主要發展目標是什麼？

答：根據“十二五”規劃《綱要》中有關服務業發展要求，綜合考慮“十二五”時期服務業發展條件、發展趨勢和面臨挑戰，《規劃》從提高服務業比重、提升服務業水平、推進服務業改革開放、提高服務業吸納就業能力四個方面提出了積極可行的量化指標和定性發展目標。《規劃》要求，“十二五”時期，服務業增加值佔比提高4個百分點，服務業就業人數佔比提高4個百分點，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構，適應新型服務業態和新興服務產業發展的市場管理辦法逐步完善，國家服務業綜合改革試點取得明顯成效，培育一批具有核心競爭力的大企業大集團，創建一批具有國際影響力的著名品牌，建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的服務業發展示范區等。

問：服務業發展的重點是什麼？出於什麼考慮？

答：《規劃》從生產性服務業、生活性服務業、農村服務業和海洋服務業四個方面提出了發展的重點，總體要求是立足我國產業基礎，發揮比較優勢，以市場需求為導向，突出重點，引導資源要素合理集聚，構建結構優化、水平先進、開放共贏、優勢互補的服務業發展格局。

推動服務業大發展需要生產性服務業與生活性服務業並重，現代服務業與傳統服務業並舉。《規劃》中生產性服務業包括：金融、交通運輸、現代物流、高技術服務、設計咨詢、科技服務、商務服務、電子商務、工程咨詢、人力資源服務、節能環保服務、新型業態和新興產業。《規劃》強調，生產性服務業要圍繞促進工業轉型升級和加快農業現代化進程，推動生產性服務業向中、高端發展，深化產業融合，細化專業分工，增強服務功能，提高創新能力，不斷提高我國產業綜合競爭力。《規劃》中生活性服務業包括：商貿服務、文化產業、旅游、健康服務、法律服務、家庭服務、體育產業、養老服務、房地產服務。《規劃》強調，生活性服務業要圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，豐富服務供給，完善服務標准，提高服務質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

農村服務業是我國服務業的短板，走中國特色農業現代化道路、建設社會主義新農村都迫切需要農村服務業實現快速發展。《規劃》強調，要以繁榮農村經濟、促進農業現代化、增加農民收入和提高農民生活質量為重點，貫徹統籌城鄉發展的基本方略，協同推進城鎮化和農村發展，積極引導各類市場主體進入，推動農村服務業水平盡快上一個新台階。

海洋服務業對於提高海洋開發、運輸保障和綜合管理能力至關重要，是需要大力開拓的服務業新領域。《規劃》強調，海洋服務業要緊扣海洋經濟發展戰略部署和要求，加強陸海統籌，不斷拓展服務領域，提升服務層次和水平。

問：如何理解“十二五”時期擴大服務業開放？

答：推動服務業大發展要實施更加積極主動的開放戰略，進一步擴大服務業開放領域，在擴大對外開放中壯大服務業，在服務業發展中提升對外開放水平。《規劃》提出，服務業對外開放的總體要求是，統籌服務業國內發展和對外開放，加快轉變對外貿易發展方式，大力發展服務貿易，積極合理有效利用外資，推動有條件的服務業企業“走出去”，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，積極參加服務貿易規則制定，深入推進與港澳台地區服務業合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與服務業國際合作與競爭。

《規劃》內容體現了服務業對外開放更加注重從“規模”擴張向“質量效益”提高轉變，更加注重從發揮“成本”優勢向發揮“綜合競爭”優勢轉變，更加注重從“利用外資”向把“利用外資”與“提升國內產業結構”相結合轉變，更加注重從“引進來”向“引進來”與“走出去”相結合轉變。

問：如何加快推進服務業改革？

答：我國服務業發展滯后，一個深層次原因在於體制機制制約，政策支持不夠。必須通過深化改革，釋放發展潛能。《規劃》從深化服務業改革、創新政策支持兩個方面提出了改革任務。總體要求是，大力推進服務業各項改革，著力破除制約服務業發展的體制機制障礙，爭取在重點領域和關鍵環節取得突破，創新政策支持，進一步研究制定促進服務業加快發展的政策措施，完善服務業市場監管體系，營造有利於服務業發展的體制機制和政策環境。

《規劃》提出了電信、鐵路、航空、郵政、文化、廣播影視、教育、醫療衛生、社會保障、體育、知識產權、檢驗檢測等行業改革的主要任務，明確了國有服務業企業以及鼓勵民間資本投資服務業的改革方向，明確了事業單位、社會組織和國家機關后勤服務社會化等改革的重點，明確了國家服務業綜合改革試點的任務要求。

推動服務業大發展，需要用改革的思維、改革的舉措，創新政策支持。《規劃》從完善稅收政策、創新金融服務、擴大用地供給、完善價格形成機制、加大資金支持、推進質量體系建設、加快社會信用體系建設等方面提出了進一步改革創新的任務要求。

問：《規劃》提出的保障措施有哪些？

答：為確保有效實施，《規劃》提出了加強組織協調、夯實發展基礎、健全規劃實施機制“三位一體”的保障措施。《規劃》明確了加強組織協調的工作要求﹔提出了服務業創新、服務業人才開發、服務業標准、知識產權服務、服務業統計等基礎工作的原則要求，並在專欄中明確了主要任務。

《規劃》著重體現了服務業方向性、全局性的發展要求，具有涵蓋行業廣、涉及部門多等特點，為切實增強操作性，《規劃》要求，各省（區、市）及計劃單列市人民政府要編制本地區服務業發展規劃，並抓緊制定出台相關配套措施。國務院有關部門要按照職能分工，編制服務業各主要行業和主要領域的配套規劃（指導意見），制定財稅、金融、土地、價格、工商管理、質檢等方面相應的落實意見或工作措施，並分解落實到年度。發展改革委要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析，組織有關方面對規劃實施情況進行中期評估，及時向國務院報告。

問：如何做好《規劃》的組織實施？

答：為做好《規劃》的組織實施，下一步的工作重點是：（一）將《規劃》確定的方向目標、主要任務和政策措施，進一步細化分解落實到各地方和相關部門，明確責任和完成時限要求﹔（二）遵照國務院部署，發展改革委將會同有關部門盡快研究制定促進服務業發展的專項政策，報國務院審批﹔（三）有關方面建立必要的工作體系和工作機制，加強協作，發揮合力，共同努力，確保實現《規劃》提出的服務業發展各項目標和任務。