專家稱現行土地政策未擺脫救火隊模式

　　土地政策制定和實施領域存在的主要問題之一就是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，中國土地勘測規劃院院長鄭凌志的眼裡，現行土地政策的制定和實施模式仍未擺脫救火隊式、運動式的模式。就今后的土地政策走向，這位專家表示，完善征地制度，提高農民在土地增值中的分配比例，規范政府的征地行為等仍是首要任務。

　　近日，國土資源部發布了《中國土地政策藍皮書》，中國土地勘測規劃院承擔了該項課題的研究。

　　“救火隊式、運動式的土地政策制定和實施模式，雖迫於無奈且緩一時之需，但從根本上來說缺乏從戰略管理角度進行基礎理論的積澱。”鄭凌志說，只是單純地推進單項制度改革，如征地制度改革，難以落實，且阻力很大。需要協調推進土地管理制度改革，優化現行土地管理制度政策體系。

　　鄭凌志建議從基層吸取好的成功做法，將其上升為政策法律。他認為，近年來，國土資源部部署了一批試點，一些地方取得了較好的成效。比如，成都的農村集體土地還權賦能，經營性集體建設用地進入市場，耕地保護補償機制﹔浙江、雲南等地的利用低丘緩坡地搞工業化和城鎮化建設﹔廣東“三舊改造”等低效用地“二次”開發及節約集約用地試點等。

　　鄭凌志說，征地制度改革、集體建設用地流轉，單靠地方政府推動是不能完成的。縮小征地范圍、允許集體建設用地直接入市，讓農民獲得更多的財產性收入，建立城鄉統一的建設用地市場等，涉及到土地收益分配格局的調整，這些都需要在國家層面進行系統設計。

　　鄭凌志透露，黨的十七屆三中全會后，在土地制度改革方面，很多地方和基層進行了自發的探討，如很多地方都出台了集體建設用地流轉條例或管理辦法，但由於土地權利受限等方面的原因，得不到土地使用者的認可，流轉的量很有限。

　　“征地制度改革雖然國土資源部層面部署了縮小征地范圍試點，但地方表現出的興趣不大，而對於試點中附帶的征轉分離興趣很大﹔在城鄉建設用地增減挂鉤中，地方突破試點范圍，以獲取土地使用指標為目的，忽視農民權益。”鄭凌志認為，這說明改革進行到這個階段，已經觸及到一些地方的既得利益，如縮小征地范圍會給城市建設帶來更高的成本時間也更長，集體建設用地流轉會減少地方的土地出讓收入。

　　鄭凌志說，自下而上的在現行法律框架內的誘致性制度變遷已經陷入改不動的艱難困境，根本無法破解城鄉二元結構的深層次矛盾。

　　就今年的土地政策走向，鄭凌志透露，首先是完善征地制度，此外，允許農民或集體經濟組織在符合規劃的前提下，參與城鎮經營型項目的開發﹔制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例等。同時，完善土地有償使用制度，促進存量土地的盤活、再開發利用也是政策的重點。記者?建榮

(來源:法制日報)