成都紅會善款發霉調查仍無結果 情況說明挨批

　　自2012年12月26日被媒體曝光以來，成都市紅十字會(以下簡稱“成都紅會”)“善款發霉”事件持續受到公眾關注。成都紅會先后發表了兩份情況說明，前往調查的中國紅十字會社會監督委員會(以下簡稱“紅會社監委”)在表示歡迎的同時，也指出其“避實就虛”、“問題未明確說明”等問題。

　　紅會社監委委員說，成都紅會要對相關群體有所交代。

　　中國青年報多次向成都紅會了解調查進展，該會工作人員表示還在調查當中，並稱一有調查結果，成都紅會將第一時間向媒體通報。1月5日和6日，中國青年報記者兩次撥通成都紅會副會長鄧秀瓊的電話，她先是說“信號不好，聽不見”，后又說“對不起，正在開會”，然后挂斷電話。

　　社會監督委員會介入調查，成都紅會被指“避實就虛”

　　值得關注的是，剛剛成立的中國紅十字會社會監督委員會介入了成都紅會事件的調查。

　　2012年12月7日，紅會社監委在北京成立。紅會有關負責人說，社監委的成立，旨在加強社會各界對紅十字會工作、項目及捐贈款物使用情況的監督，進一步推動公開透明以滿足公眾期待。

　　成都紅會善款發霉事件成為繼“紅會在京購別墅群”事件之后，社監委介入的第二個事件。12月28日，紅會組宣部部長姚立新，社監委委員、北京市紅十字藍天救援隊隊長張勇一行前往成都調查。

　　調查組一行約談了當事人及成都紅會有關負責人，並進行調查取証。據成都市武侯區紅十字會的消息，2012年12月29日，紅會社監委調查組對該區募捐箱管理情況進行了了解。武侯紅會向委員提供了該會成立以來至今募捐箱管理的相關資料，包括資金收取記錄和使用情況(含救助人員的名單、金額、聯系方式等)。

　　2013年1月4日，紅會社監委在北京召開新聞發布會，宣布了初步調查結果。新聞發言人王永稱，紅會社監委的部分委員在調查中發現，此前媒體報道的情況“基本屬實”——成都紅會設置的部分募捐箱中的善款確實存在霉變、積塵的現象﹔此外，因為成都紅會管理疏忽，還存在部分募捐箱被盜或遭到損毀的現象。

　　王永說，成都紅會12月26日晚發布的“情況說明”存在避實就虛、推卸責任的情況，對一些問題採取了選擇性的描述。

　　調查中，調查組在募捐箱存放地倉庫中發現，仍有少量善款沒有收取完畢。隨后，成都紅會上報的材料顯示，從2012年6月到2013年1月4日，該會對剩余募捐箱進行清理，共獲得善款1053.6元，其中有部分是殘幣。

　　這與此前“情況說明”中的說法不一致。2012年12月26日的“情況說明”稱，該會“於2012年6月將存放在庫房中募捐箱的全部善款收取完畢”。

　　截至記者發稿時，對於調查組的上述說法，成都紅會沒有回應。

　　但王永肯定了成都紅會主動回應的做法。他說，成都紅會發表了一份措辭誠懇的聲明，社監委表示歡迎。

　　募捐箱面臨著管理難、效率低等問題

　　善款發霉問題出現在成都紅會幾年前啟動的募捐箱項目中。記者注意到，在公共場所設立募捐箱募集善款，是很多公益慈善機構所採用的募款方式。不過，這一募款渠道目前仍面臨諸多問題。

　　位於成都市中心的新世界百貨5樓，記者看到了由成都殘疾人福利基金會設立的一個募捐箱。這個高約1.7米的募捐箱箱體上，上面部分佔三分之二的面積是一家奶業集團的廣告，下面部分是一塊心形的玻璃和一個投幣口。箱體內錢幣面值多為一元或者一角。

　　在成都一些快餐店和連鎖超市，也設有類似的募捐箱。

　　一家快餐店的工作人員告訴記者，大約半年多時間，會有人專門來收一次善款，還留有票據。該店出示的一張“四川省公益救濟性捐贈專用票據”顯示：2012年3月14日，捐贈人德克士騾馬市店捐款金額116元，落款有該店和成都市殘疾人福利基金會兩方的經手人簽名，並蓋有成都市殘疾人福利基金會財務專用章。

　　不過，也有慈善界人士不認可這種募款方式。一位不願具名的慈善機構人士對記者說，幾年前他們也曾與企業合作設立過募捐箱，不過，實施兩三年后就撤銷了。

　　“管理監督困難，清點錢幣工作量大，導致募款效率很低。”他說，“慈善機構無法給每個募捐箱安排專人值守，如果真有人想動手腳，很難防范。”

　　記者在實地探訪中注意到，有不少募捐箱裡充斥著大量的收銀條、廣告單、包裝紙等雜物。在一家超市的門口，募捐箱的開鎖處用透明膠帶纏了一圈又一圈，零錢隻剩零星的幾張。工作人員說，募捐箱的鎖在一個月前被竊賊撬開了。

　　上述慈善機構人士說，募捐箱在遇到大災大難等特定的時間段，效果還是不錯的，但在日常時間面臨著管理難、效率低等問題，所以后來他們中止了募捐箱的項目。“做慈善不能不計成本啊。”

　　成都紅會要對公眾有個交代

　　北京師范大學公益研究院院長王振耀認為，成都紅會募捐箱內紙幣發霉一事暴露出了體制性的缺陷。“全國的募捐箱都應該有統一的編號、統一的信息處理系統，各個募捐箱應該有規范的責任人。現在過於地方化管理，就會出現地方化的個案。”

　　成都紅會善款發霉事件被曝光后，中國紅十字會發布了《關於開展募捐箱清查整頓工作的通知》，要求各級紅十字會在2013年1月30日前認真進行一次清查整頓，摸清設置的數量和安放地點，造冊登記。

　　紅會表示，將統一制定《中國紅十字會募捐箱管理辦法》，就紅十字募捐箱的設置條件、審批程序、管理模式、取款流程、善款使用、公開透明以及社會監督等方面內容進行規范。

　　清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝說，募捐箱的效果到底怎樣還值得公益慈善機構反思。其實不只是紅會的，你在大街上走一走，就會看到很多地方設的募捐箱都是沒人管的。他反問道：募捐箱管理的成本很高，在當代社會，網絡這麼發達，設募捐箱是不是最理想的一種方式呢？

　　鄧國勝建議，公益慈善機構要學會利用網絡等現代工具來籌款，這是國際發展的新動向。很多公益慈善機構都是老機構、傳統機構，沒有任何創意，也不適應新的時代，因循守舊，用一些死的方法，再加上管理不善，就容易出現丑聞。

　　此次事件再次點燃了人們對慈善機構透明化的期待。

　　鄧國勝也是紅會社監委的委員。他說，設了募捐箱，慈善機構就要對公眾有個交代：設了幾個？每一個每年募捐了多少錢？這些錢用到哪裡去了？成都紅會的漏洞在於它沒有對公眾有個交代。