推進城鎮化不等於城鎮建設 要保証籌錢有道【2】

　　讓農業人口有序轉移

　　要創新農業人口有序轉移機制，努力實現基本公共服務和社會保障全覆蓋。

　　城鎮化絕非單純的城市空間擴張，也不能簡單追求統計數據的城鎮化率，更緊迫的任務是實現人口城鎮化，以存量帶增量，有序推進農業轉移人口市民化。

　　推進戶籍和人口遷移體制改革。逐步建立城鄉一體的居住証制度，以舉家遷徙和新生代農民工為重點，以就業年限或居住年限或社保參與年限為基准，加快放開在中小城市和小城鎮落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶定居。

　　推進公共服務和社會福利體系改革。農業轉移人口進城落戶后，逐步實現其在子女教育、文化休閑、醫療衛生、就業服務、勞動報酬、住房租購方面與城鎮居民享受同等待遇，促進基本公共服務和社會福利均等化。

　　引導農業轉移人口不斷提高就業競爭力，真正靠產業發展和勞動致富逐步融入各類城市和小城鎮。

　　人口城鎮化需推進社會保障制度改革。逐步將農村轉移人口納入社會保障體系，實現社會保險關系在不同統籌區的轉移接續和不同制度間的銜接轉換，提高統籌層次，逐步實現社會保障全覆蓋。

　　集約利用土地

　　創新農業轉移人口承包土地和宅基地流轉機制，積極破解城鄉二元結構和城鎮內部二元結構。

　　城鎮化建設需佔用土地空間，近年來一些地方用“攤大餅”的方式簡單化地擴大城鎮規模，大量農業轉移人口進城后宅基地常年閑置，鄉村建房，城鎮租房，城鄉建設用地規模不減反增。提高城鎮化質量，必須集約、節約利用土地。

　　優化土地利用結構。統籌開展土地綜合整治，擴大空間配置范圍，積極推進城鄉建設用地增減挂鉤，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模挂鉤的政策，保障農業轉移人口市民化過程中基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設的用地需求。

　　打通城鄉土地轉換渠道。鼓勵農業轉移人口進城后用農村承包土地換城鎮戶口、社會保障、社會福利和公共服務，用宅基地和房屋換城鎮住房。

　　加快征地制度改革。嚴格界定公益性和經營性用地，逐步縮小征地范圍，規范征地程序，解決好被征地農民轉移到城鎮后的就業、住房、社會保障問題，保障被征地農民的長遠生計。