工信部：九行業產能過剩 兼並重組有利於調結構

　　中新網1月22日電 據工信部網站消息，工信部等部門日前聯合發布《關於加快推進重點行業企業兼並重組的指導意見》，工信部總工程師、企業兼並重組工作部際協調小組成員、辦公室主任朱宏任在接受記者提問時表示，汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化這九大領域和行業組織結構不盡合理，產業集中度不高，企業小而分散，社會化、專業化水平較低，缺乏能引領行業健康發展的大企業，從而引發重復建設、產能過剩、惡性競爭等突出問題。

　　朱宏任表示，對於規模效益顯著的行業，通過推進企業兼並重組，延伸完善產業鏈，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，形成一批在行業中發揮引領作用的大企業大集團，有利於調整優化產業結構、促進產業持續健康發展，同時，還可以為其他有關工作探索經驗。

　　此外，朱宏任指出，《意見》中提出九大重點行業和領域，並不意味著各地區、各級部門僅限於在這九大行業和領域開展企業兼並重組工作，也並不是說《意見》中提出的政策措施僅適用於這九大行業和領域。各地區可根據實際，選擇本地區優先支持的企業兼並重組重點行業，研究出台具體的支持政策。

　　以下為答問全文：

　　日前，工業和信息化部、發展改革委、財政部等國務院促進企業兼並重組工作部際協調小組12家成員單位聯合印發了《關於加快推進重點行業企業兼並重組的指導意見》(以下簡稱《意見》)。記者就此採訪了工業和信息化部黨組成員、總工程師、企業兼並重組工作部際協調小組成員、辦公室主任朱宏任同志。

　　問：《意見》受到了新聞媒體和社會各界的廣泛關注，請您簡要介紹一下《意見》出台的背景。

　　答：推進企業兼並重組是推動工業轉型升級、加快轉變發展方式的重要舉措，是提升我國經濟國際競爭力、進一步完善社會主義基本經濟制度的必然選擇，有利於提高資源配置效率，調整優化產業結構，培育發展具有國際競爭力的大企業大集團。《國務院關於促進企業兼並重組的意見》(國發[2010]27號，以下簡稱國發27號文件)印發后，各部門、各地方認真貫徹國務院要求，出台了一系列政策措施，促進企業兼並重組的各項任務取得了積極進展。根據國發27號文件、“十二五”規劃綱要、工業轉型升級規劃等政策文件的要求，要以汽車、鋼鐵、水泥等行業為重點推動企業兼並重組。為進一步落實好中央的有關要求，工業和信息化部會同企業兼並重組工作部際協調小組各成員單位共同制訂發布了《意見》。

　　《意見》中提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化共九大行業和領域。這九大行業和領域有一個共同特征，即規模經濟效益顯著，但目前這些行業的組織結構不盡合理，產業集中度不高，企業小而分散，社會化、專業化水平較低，缺乏能引領行業健康發展的大企業，從而引發重復建設、產能過剩、惡性競爭等突出問題。對於規模效益顯著的行業，通過推進企業兼並重組，延伸完善產業鏈，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，形成一批在行業中發揮引領作用的大企業大集團，有利於調整優化產業結構、促進產業持續健康發展，同時，還可以為其他有關工作探索經驗。

　　《意見》中提出九大重點行業和領域，並不意味著各地區、各級部門僅限於在這九大行業和領域開展企業兼並重組工作，也並不是說《意見》中提出的政策措施僅適用於這九大行業和領域。各地區可根據實際，選擇本地區優先支持的企業兼並重組重點行業，研究出台具體的支持政策。

　　問：請問，《意見》中對開展重點行業企業兼並重組工作作出了怎樣的要求？

　　答：工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以產業結構調整為主線，以規模效益顯著的行業為重點，堅持市場化運作，發揮企業主體作用，充分發揮政府引導作用，提高產業集中度和資源配置效率，增強國際競爭力，推動重點行業健康有序發展，加快經濟結構調整和發展方式轉變。《意見》中對推進重點行業企業兼並重組工作提出五點基本要求。一是要堅持市場化運作，發揮企業主體作用。充分發揮市場的基礎性作用，遵循經濟規律和市場准則，尊重企業意願，由企業通過平等協商，自願自主地開展兼並重組。二是完善政策措施，發揮政府引導作用。完善相關行業規劃和政策措施，努力營造有利於企業兼並重組的政策環境。完善企業兼並重組服務管理體系，努力消除制約企業兼並重組的體制機制障礙，規范行政行為。三是推動體制創新，加快轉型升級。支持企業通過兼並重組完善治理結構，增強技術優勢，開展管理創新，加強品牌建設，淘汰落后產能，培育國際競爭力，推進轉型升級。四是實行分類指導，促進大中小企業協調發展。結合行業自身特點和企業實際情況實行分類指導，促進各種所有制企業公平競爭和優勝劣汰，促進大中小企業協調發展，形成結構合理、有效競爭、規范有序的市場格局。五是加強統籌兼顧，維護企業、社會和諧穩定。嚴格執行相關法律法規和產業政策，兼顧國家、地方、企業和職工的利益，促進企業、社會和諧穩定。

　　問：《意見》中提出的重點行業兼並重組主要目標和重點任務是基於什麼提出的？又是如何體現分類指導的？

　　答：《意見》的起草、修改、完善過程，是一個集思廣益、科學決策的過程。《意見》廣泛征求了國務院有關部門、地方行業主管部門、有關行業協會和專家學者、重點企業的意見，並結合國家“十二五”規劃綱要、工業轉型升級規劃及各行業發展規劃，從整體上提出了推進兼並重組工作的主要目標和重點任務。主要目標是通過推進企業兼並重組，提高產業集中度，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級﹔進一步推動企業轉換經營機制，加強和改善內部管理，完善公司治理結構，建立現代企業制度﹔加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進非公有制經濟和中小企業發展，完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。推動重點行業企業兼並重組的重點任務是，要以產業政策為引導，鼓勵大型骨干企業開展跨地區、跨所有制兼並重組﹔鼓勵企業通過兼並重組延伸產業鏈，組成戰略聯盟﹔鼓勵企業“走出去”，參與全球資源整合與經營，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。由於各行業情況不盡一致，《意見》結合行業自身特點和發展趨勢，以及企業實際情況，分別提出各行業的產業集中度與龍頭企業規模指標，明確了各重點行業兼並重組的發展目標和重點任務。

　　問：企業是兼並重組的主體，請問，《意見》對企業提出了哪些導向性意見？

　　答：通過調研我們發現，不少企業對企業兼並重組工作缺乏戰略層面的整體考慮，沒有根據其主導業務和核心優勢來選擇並購對象，並購存在一定的盲目性﹔很多企業對兼並重組的風險認識不足，一些兼並重組在實施過程中出現了一些意想不到的問題，影響了兼並重組的順利進行﹔還有一些兼並重組項目方案制定的不錯，對前期並購過程中的風險也有防控預案，但在並購后的資產、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導致兼並重組的失敗。