收入分配改革存四誤區 個稅調節不能隻盯起征點

　　制圖：陳恆

　　核心提示

　　-收入分配改革方案萬眾矚目，但僅一個方案不能解決全部問題

　　-個稅調節不能隻盯起征點，改進累進稅率更有意義

　　-僅靠增加工資不能實現擴消費，完善社保制度是改革的關鍵

　　-改革必然觸動現實利益，沖破樊籬才能取得實效

　　國家統計局上周公布，2012年中國的基尼系數為0.474，這個超越國際警戒線的數字揭示了我國貧富差距的嚴峻性。

　　日前，多家央企高管主動帶頭降薪，引發社會廣泛關注。中船集團主要負責人帶頭降薪30%，中煤能源也決定全礦區員工降薪10%。然而，高管降薪僅僅是企業行為，推進收入分配制度改革仍然任重道遠。原定於去年年內出台的收入分配體制改革總體方案，目前尚未公布。備受矚目的收入分配新方案是否能解決全部問題？收入分配改革難道就是漲工資？漲工資是否就能擴消費？改革抓手究竟在何處？

　　誤區1 一個改革方案就能解決所有問題嗎？

　　收入分配改革方案引發熱議，但終不能解決全部問題，不能把收入分配改革所有希望寄托在一個方案之上。

　　據有關專家預測，爭議許久的收入分配改革方案有望在今年3月份全國兩會后出台。照此推算，以縮小貧富差距為宗旨的收入分配改革方案已醞釀了8年。

　　8年間，一方面，由於方案牽涉廣、阻力大，問世時點一再延后，而另一方面，公眾的關注度和期望值卻被持續推高，由此引發的熱議不斷。

　　“僅僅指望通過一個指導意見，來解決我們所有的收入分配問題，顯然不現實，也是不可能的。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南就此表示，收入分配改革指導意見是一個頂層設計，隻能就收入分配改革作出一個框架性的安排，本身不可能具體地回答一些微觀層面的收入分配的具體問題，這是指導意見本身的定位所決定的。

　　“我們既要重視收入分配的改革，同時又不能把全部希望都寄托在改革方案上。”中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文強調，在中國實行市場經濟條件下，一次分配應主要由市場配置，要素的價格和回報還應由市場來決定。換句話說，漲工資主要還是要靠市場。“否則，一旦政府干預過深、過廣，價格扭曲勢必影響效率，影響市場機制的發揮。”這一看法與中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯不謀而合——“唯有市場環境改善，就業機會增加，勞動力需求旺盛，才有漲工資的前提條件。”王小魯說。

　　“事實上，二次分配才是收入分配改革中寄希望的重要著眼點，因為再分配主要由政府主導，政府擁有發言權。”鄭秉文進一步指出，在社保、公共服務的提供等等再分配領域，政府要發揮更多作用，來彌補一次分配產生的缺陷和不足，“這是毫無疑問的。”

　　“但凡改革必定需要沖破思想樊籬，觸動現實利益，既得利益集團必定會千方百計阻撓。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇說，如果我們都把希望寄托於政府這麼一個文件，是不現實的。政府裡邊有中央政府、有地方政府，改革的主體是多元的﹔企業裡面有國企、有民企，有大企業、有中小企業﹔個人裡邊又分管理層、一般的工人，有城裡人、有農村人，有窮人、有富人﹔企業裡面還有壟斷的、非壟斷的企業，這些都是改革或者被改革的主體。這些主體之間共識的達成和收入分配的調整，涉及的問題遠遠不是政府一個文件能夠解決的。

　　“唯有形成一個自上而下、從條到塊的政策大體系，再把政策貫徹落實，齊抓共管，才有可能逐步地解決收入分配問題。”蘇海南說。