容積率調整成官商交易常事 規劃局副局長受賄被審【4】

　　不透明的權力運行讓官員高危

　　此外，顧案中鮮見在長沙從事地產開發的一些國內知名的大公司。

　　對此，羅秋林的看法是，這恰恰反映了顧聰明的一面。因為，這樣的大公司要麼實力雄厚，背后有人，要麼是省市領導招商引進的大項目，顧沒有伸手的資格和膽量。

　　羅秋林說，自己對此有著切身的體會。

　　兩年前，他受朋友之托，提數千萬元巨款到某市國土部門土地交易中心申請參加招標買地。然而，無論他怎麼說，該部門負責人一言不發，對其置之不理。“他總是微笑著看著我，就是不收我的保証金。”

　　他后來得知，這塊土地最后竟然以低於招標價近50%的價格成交。

　　羅萬裡曾與湖南某市規劃局長“交過手”：他發現在該市中心有一棟樓超出規劃、多起了4層樓房售賣，於是便以普通公民的身份向規劃局提出拆除該違規樓層的要求。

　　不久，他的辦公室門庭若市。“來訪的有熟人、官員朋友，都勸我罷手。”

　　甚至，還有黑社會人員前來聯系，對他的健康“表示關心”。

　　羅萬裡堅持不懈，揚言若規劃局不處理，就將向多家媒體爆料，並起訴該局不作為，最終推動了事情解決。

　　在長達半年多的交往中，羅萬裡對房地產領域的政府管控流程和問題有了自己的體會。

　　他認為，結合顧案來看，坊間所謂顧湘陵以高度專業化的技術上騙領導下蒙群眾搞權錢交易的說法不符事實和常理。因為，房地產或者其他項目，自發改委立項到規劃局選址規劃再到國土局出讓土地，其中的流程均有國家設定的技術准則衡量。這些准則都設定了非常具體、清楚的技術參數，誰違規違法做了什麼，部門領導和同事都是能看得出來，不可能“集體失明”。

　　此外，各城市多有大規委、小規委之設，大規委多是市政府領導掌控，小規委(具體規劃部門)更多是負責實施。

　　核心的問題在於，規劃、建設、工程領域中微觀運行權力不為普通百姓所知。國家的資源尤其是公共資源，市場化程度不高，而政府權力支配性約束太強，通過市場經濟平等公平交易的機會就少。也因此，權力尋租的空間就會膨脹。這也是國家要深化市場經濟改革的重要原因。

　　羅萬裡指出，如果配置好公權力和市場之間的關系，應會提高公權力的運行效率。然而，目前這種情況，壟斷太多，行政權力超強，所以經營者就會尋找權力、依附權力，才能夠獲得資源，並在市場中尋找到最有效率的、也是可以取得最高利潤的市場要素。比如土地資源，行政審批資源。而權力的擁有者，也剛好利用這種機會權力尋租，權力、金錢、美色，常常會形成最佳的結合點。湖南交通部門數位廳官的相繼落馬即是例証。

　　他說，現在行政權力運行不透明或透明度不高，也是制約反腐的重要因素。因為不透明，所以公眾知曉率就低，法律賦予公民的查詢、了解的權利就有限，甚至落實不了。這會導致行政權在因私利侵害公共利益時，外界難以知情。

　　例如，城市規劃區劃的調整，增加高度，增加面積。具體的操作流程外界不知道，也無法獲取那些資料信息，在整個過程中，謀求私利的利益集團就是一個暗箱。因此，要推行陽光政府，透明政府，必須深入進行微觀權力的高度透明化。

　　本報長沙1月29日電