“穩外貿”政策落實仍需完善 促轉型培育新優勢

　　“促轉型”培育新優勢

　　2012年，國家多次出台“穩外貿”措施，各地也普遍加大力度鼓勵出口。在國際經濟形勢趨於嚴峻背景下，中國外貿能保持一定增長、在全球份額略有上升，和這些政策的逐步落實是分不開的。但是，從調研了解的情況看，一些地區政策實施的協調性不夠，甚至存在為完成年度稅收計劃增加企業稅負的現象。接受訪談調查的57家企業中，有4成企業將“加快落實已有穩外貿政策”列為政府工作當務之急，在各政策選項中居首位，這說明“穩外貿”政策落實仍需進一步完善。

　　不過，筆者在調研中也發現，在外部市場需求萎縮、出口面臨諸多困難的背景下，各地出現了一批依靠轉型升級實現外貿出口與經濟效益“雙增長”的企業。這些企業的成功經驗主要有：長期堅持自主研發﹔創建國際貿易服務品牌﹔積極開拓新興市場﹔由單純出口接單發展為自建海外營銷網點﹔將產品出口與承攬海外工程項目相結合等。這些企業的成功經驗對於傳統外貿企業加快轉型升級具有借鑒意義，也進一步說明了促進企業轉型升級的重要性和長期意義。為此，今后政府應當將“促轉型”和培育新競爭優勢作為工作重點。

　　第一，進一步完善支持企業轉型升級的政策體系。應通過結構性減稅、提供優惠貸款和貸款擔保、優先安排自主品牌商品參加展會、放寬企業“走出去”鼓勵性政策適用范圍、加大知識產權保護力度等措施，加大促進外貿企業轉型升級。同時，對於在開拓新市場、研發新產品和樹立自主品牌等方面取得進展的企業提供必要的扶持。

　　第二，改善企業技術裝備升級需要的基礎設施配套條件。當前尤其應當加快推進電力市場化改革，切實解決企業面臨的季節性缺電問題。應以體制改革為突破口，加快推進輸配電分開改革進程，並引入民間資本進入變電、輸電和配電領域，通過市場競爭提高效率和有效供電能力。

　　第三，提高實用型技術人才教育培訓能力。應加快教育體制改革，鼓勵地方推進民間技工培訓基地建設，大力推廣校企合作培養模式，切實解決職業教育與產業發展脫節的問題，為制造業轉型升級提供充足合格的人才儲備。

　　第四，支持中小企業創新。中小企業的專有技術和獨特工藝技巧作為制造業產業技術創新的重要組成部分，受到許多國家的高度重視。我國應擴展科技型中小企業技術創新基金的適用范圍，簡化中小企業申請創新資助的程序，把政府創新基金的管理重點從事前審批轉到事后審核。

　　第五，加快加工貿易管理體制改革。去年5月，深圳海關已開始進行加工貿易貨物內銷“集中申報”、外包加工“集中審批”、省內跨關區外包加工免收保証金等加工貿易管理方式的改革試點工作。建議盡快總結經驗，並盡早在全國推廣。□