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分享到QQ空間二、2013年財政工作總體要求
黨的十八大報告，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向。財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。黨的十八大關於社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署，實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，都與財政工作密切相關，對更好發揮財稅政策作用、優化財政支出結構、增強財政保障能力、加強財政管理等提出了新的更高要求，並明確提出要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利於結構優化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。
(一)當前的經濟財政形勢
我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素。黨的十八大勝利召開，極大地鼓舞和堅定了全黨全國人民建設中國特色社會主義的信心和決心，調動了各方面的積極性和創造精神。改革開放以來特別是過去10年，我國社會生產力、人民生活水平、綜合國力都邁上了一個大台階，市場機制和宏觀調控不斷完善，為我們更好地把握戰略機遇、應對各種挑戰奠定了堅實基礎。同時，經濟全球化深入發展，新的科技革命正在醞釀突破，世界經濟增長格局持續調整，有利於我國積極參與全球經濟治理，充分利用“兩個市場、兩種資源”。國內工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，將為擴大內需、發展實體經濟提供廣闊的市場空間﹔加快科技創新、結構調整和發展方式轉變，將不斷增強經濟發展的協調性和可持續性﹔堅持不懈地深化改革開放，將有力激發經濟發展的活力和動力。這些都將為明年經濟社會發展創造良好條件。
同時，我們也要清醒地認識到，經濟發展面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估。從外部環境看，全球仍處於應對金融危機的狀態之中，真正走出危機仍需時日，世界經濟增長低迷狀態還將延續，這些將通過多種途徑影響我國經濟發展。從國內挑戰看，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題並存，消化過剩產能和穩定就業之間存在兩難選擇，等等。
從財政看，收支矛盾將十分突出。收入方面，國際經濟形勢存在較多不確定性，國內經濟運行還面臨不少困難，企業利潤下降，結合稅制改革實施結構性減稅政策，都將減少一些收入。財政收入增長將會較低。支出方面，保障和改善民生，推進各項社會事業發展，尤其是教育、醫療衛生、社會保障、農業水利等支出需求較大，穩定經濟增長和調整經濟結構、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。
綜合分析，我國經濟發展的基本面是好的，空間和潛力很大。同時，國際經濟低迷和國內面臨困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結構性矛盾相互交織，對宏觀調控提出了更高的要求。要把握好宏觀調控的方向、力度和節奏，保持政策的連續性和穩定性，著力提高針對性、靈活性和有效性，扎實做好各方面工作。
(二)財政工作指導思想和政策要點
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。根據黨的十八大精神以及中央經濟工作會議的總體部署，2013年財政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推動國民收入分配格局調整，進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，厲行節約，嚴格控制一般性支出，堅持統籌兼顧原則，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
貫徹落實上述指導思想，2013年實施積極的財政政策要結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整。擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，促進現代服務業發展和產業結構升級，支持企業特別是小微企業健康發展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標准，減輕企業負擔。要進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。堅持突出重點，盡力而為、量力而行，加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農業水利的投入。促進貧困地區、民族地區等發展，推動城鄉發展一體化和城鎮化建設。樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制行政經費等一般性支出，努力降低行政成本。要推動經濟發展方式轉變，提高經濟增長的質量和效益。保障科技重大專項順利實施，支持基礎研究、前沿技術研究等，推動企業技術創新。支持戰略性新興產業發展。推進節能減排，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環經濟發展。支持實施重點生態保護工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態效益補償和林業補貼政策。要加強財政科學管理，提高財政資金使用效益。推進財政績效管理，強化財政監督制衡，提高預算公開性和透明度。加強地方政府性債務管理，防范財政金融風險。
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