分享到人人
分享到QQ空間三、2013年財政工作主要任務
(一)加強和改善財政宏觀調控，促進經濟持續健康發展
結合稅制改革完善結構性減稅政策。加快推進營業稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區和行業范圍。落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策。完善穩定出口政策，降低能源、資源、原材料等產品的進口關稅，對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅。落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業和社會負擔，推動經濟結構調整。
著力擴大國內需求。完善促進就業的政策措施，多渠道增加農民收入，增強居民消費能力。加大節能產品惠民工程實施力度，擴大節能與新能源汽車示范應用推廣規模，支持文化、體育、健身等消費，鼓勵社會資本舉辦養老、康復等服務機構，促進消費結構升級。大力支持商貿流通體系建設，改善居民消費環境。積極發揮政府投資的帶動作用，保持合理的中央基建投資規模，調整優化投資結構，主要用於保障性安居工程、農業水利、城市管網等基礎設施、社會事業等民生工程、節能減排和生態建設等領域。落實好鼓勵引導民間投資的財稅優惠政策。
提高科技創新能力。保障科技重大專項順利實施，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究。發揮國家科技成果轉化引導基金的作用，擴大科技惠民計劃試點范圍，加快科技成果轉化應用和支撐產業發展。推進區域科技創新公共服務能力建設。深化科技經費管理改革，加強對科研項目經費管理使用的監督和綜合績效評價，促進科技資源合理規劃布局和共建共享共用。
加強節能減排和環境保護。推進重點節能工程建設，啟動先進環保產品、環境服務業推廣工作。完善以獎代補機制，推動企業節能技術改造。加大節能產品惠民工程實施力度，推廣風機、水泵等4類工業節能產品。擴大園區循環化改造等試點范圍，促進循環經濟規模化、產業化發展。支持新能源汽車科技研發和產業化發展，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。推動重點流域水污染防治、污水管網建設及設施運行，支持開展重金屬污染綜合防治示范。啟動新一輪農村環境集中連片整治。鞏固退耕還林成果，適當提高部分項目補助標准。繼續實施天然林資源保護二期工程，完善森林生態效益補償制度並提高補償標准。加大對自然保護區、濕地及良好湖泊的保護補助力度。擴大國有林場改革試點范圍。健全草原生態保護補助獎勵政策，支持草原生態保護后續產業發展。加強碳關稅政策研究，發揮好清潔基金創新資金機制作用。
促進中小企業健康發展。落實好扶持中小企業發展的稅費優惠政策，減輕中小企業負擔。整合現有各項專項資金，擴大資金規模，並向小微企業和中西部地區適當傾斜。擴大面向中小企業的融資性擔保業務規模並降低收費標准，開展政府採購信用擔保試點，促進緩解中小企業融資困難。
推進產業結構優化。加強農業基礎設施建設，加快發展現代農業。圍繞提質增效加快改造傳統制造業，促進產能過剩行業兼並重組。完善支持戰略性新興產業發展的財稅政策體系。推動服務業特別是現代服務業發展壯大。
增強區域發展的協調性。支持深入實施區域發展總體戰略，促進各地區發揮比較優勢。加快培育各具優勢的城市群，增強小城鎮公共服務和居住功能，提高城鎮綜合承載能力。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。進一步增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。
(二)完善強農惠農富農財稅政策，推動城鄉發展一體化
鞏固農業基礎地位。提高小型農田水利重點縣建設水平，進一步擴大覆蓋面。加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治。健全糧食主產區利益補償機制，實施產糧(油)大縣獎勵政策。增加農業綜合開發投入，以糧食主產區和產糧大縣為重點，繼續加強中低產田改造、高標准農田建設，加快中型灌區節水配套改造，實施國家農業綜合開發高標准農田建設規劃﹔創新完善扶持政策，大力支持農業合作化、產業化和現代農業示范園區建設，促進現代農業發展。支持實施種業等重大農業科技工程和推廣防災減災穩產增產關鍵技術，推進農作物病虫害專業化防治，努力提高主要農產品單產水平。加大畜牧業發展扶持力度，推進全國“菜籃子”產品生產基地能力建設。推動農業生產經營組織創新和農業生產社會化服務體系建設，促進農民專業合作組織與支農項目對接。深入推進涉農資金整合統籌，推動省及省以下項目審批權限下放。增加農業保險保費補貼品種，落實和完善農村金融獎補政策。
拓寬農民增收渠道。完善糧食風險基金政策，規范資金使用范圍。穩定農作物良種補貼政策。增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點。健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態調整機制。積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍。健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付以及財政專項扶貧資金規模，支持培育特色優勢產業，提高貧困地區自我發展能力。
深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革。深化集體林權制度改革。扎實開展村級公益事業建設一事一議財政獎補，加強對已建成項目的后續管護。清理化解鄉村墊交稅費債務，開展清理化解其他公益性鄉村債務試點，啟動普通高中債務化解試點。擴大農村綜合改革示范試點范圍。推進國有農場辦社會職能改革試點。完善村級組織運轉經費保障制度。
(三)促進社會事業發展，切實保障和改善民生
推動教育事業加快發展。嚴格落實財政教育經費法定增長要求，重點加強教育經費使用管理。支持農村學前教育加快發展。提高農村義務教育經費保障水平，著力提升農村義務教育薄弱學校辦學水平。落實農村義務教育階段學生營養改善計劃。支持改善普通高中辦學條件。推進職業教育辦學模式改革。繼續完善中央高校預算撥款制度和中央財政支持高校發展政策體系，支持“985工程”、“2011計劃”等重大項目實施。全面落實國家資助經濟困難學生政策，促進教育公平。
深化醫藥衛生體制改革。提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標准，支持開展城鄉居民大病保險試點，推動各項基本醫療保險制度相互銜接。鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，重點推進縣級公立醫院改革，健全鼓勵社會力量辦醫的政策措施。適當提高人均基本公共衛生服務補助標准，擴大免費服務范圍。推動實施重大疾病防控等公共衛生服務項目。擴大城鄉醫療救助范圍，尤其是對特殊困難人員的醫療救助。推進以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設。
強化社會保障體系建設。鞏固新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋成果，研究建立企業退休人員基本養老金正常調整機制，制定企業職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險轉移接續辦法。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。適當提高城鄉居民最低生活保障標准，適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標准。繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作，開展特困移民解困試點。深入推進廠辦大集體改革，做好企業政策性關閉破產相關工作。建立健全公共就業服務體系，落實和完善扶持高校畢業生就業創業的財稅政策，加強農民工和轉崗失業人員的職業技能培訓。繼續實施國家高技能人才振興計劃。
加強保障性安居工程建設。中央財政將繼續大力支持保障性安居工程建設，增加相關基礎設施配套投入。地方各級財政也要落實資金來源渠道，特別是要按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用於保障性安居工程建設。實施相關稅費減免優惠政策，切實降低保障性安居工程建設成本。通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設。要按照工程進度及時撥付資金，保障預算執行進度。加強資金管理，確保資金專款專用。著力支持發展公共租賃住房，加快推進棚戶區和農村危房改造，扎實推進游牧民定居工程。
推動文化事業和文化產業發展。繼續支持公共文化服務體系建設，深入推進紀念館、圖書館等公益性文化設施免費開放。積極推動公共文化資源整合和共建共享。支持創建國家公共文化服務體系示范區。繼續加強紅色文化資源、文物保護重點工程、水下文化遺產和大遺址文物保護。研究設立國家藝術基金，支持文化藝術創作和優秀文化產品生產。鼓勵文化產品和服務出口，增強重點媒體國際傳播能力。加快推進文化體制改革，培育骨干文化企業。推動文化科技創新和文化傳播體系建設。加強國有文化資產監督管理，探索建立現代企業出資人制度與主管主辦制度有機銜接的工作機制。
加強和創新社會管理。鞏固政法經費保障體制改革成果。改進政府提供公共服務方式，促進政府向社會組織購買服務。同時，完善災前防御與應急救災相結合的財稅政策，大力支持玉樹、舟曲完成災后恢復重建。
(四)深化財稅體制改革，加強財經對外交流合作
健全財力與事權相匹配的財政體制。優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸並部分專項轉移支付項目，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。繼續完善省以下財政體制，均衡省以下財力分配。健全縣級基本財力保障機制，進一步增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力。
完善預算管理制度。健全預算編制和執行管理制度，建立並強化預算監督制衡機制，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。加強政府性基金支出項目庫建設，提高基金預算年初到位率。擴大國有資本經營預算實施范圍，逐步提高國有資本收益收取比例，進一步優化支出結構。2013年將首次向全國人大報送社會保險基金預算，要以此為契機推進社會保險基金預算管理制度化、規范化、科學化。完善預算公開機制，規范預決算公開內容和程序。積極推行預算績效管理制度，逐步建立全過程預算績效管理機制。深化國庫集中收付和公務卡制度改革，完善國庫集中收付運行機制。深入推進政府會計改革，加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度。
推進稅收制度改革。擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，抓緊研究交通運輸業和部分現代服務業在全國試點的方案。推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。
深化財經對外交流合作。開展中美戰略與經濟對話框架下經濟對話，深化兩國全面經濟合作。發揮對歐財經交流與合作平台作用，推動中歐、中英、中德、中法全面戰略伙伴關系發展。加強與主要新興經濟體政策協調，扎實推進金磚國家在財金領域的務實合作。積極參加二十國集團財長和央行行長會議，推動國際經濟體系朝著公正合理的方向發展。積極參與東亞財金合作、亞太經合組織財金合作、大湄公河次區域經濟合作以及中亞區域經濟合作等機制，努力為我國經濟發展營造良好的外部環境。深化與國際金融組織的全方位合作，建立新型的合作關系。積極穩妥開展關稅談判和政府採購協議談判。深入參與國際財務報告准則和審計准則的制定。做好金融穩定理事會各層面工作。積極參與氣候變化融資國際談判和氣候變化資金機制建設。
(五)推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效
完善財政法律制度體系。繼續做好修訂預算法及其實施條例、注冊會計師法工作。積極推進環境保護稅法、資產評估法、政府採購法實施條例、國有資本經營預算條例等法律、行政法規立法工作。開展財政立法后評估，進一步提升財政法律制度建設和運行質量。穩步推進財政規范性文件制定管理。繼續加強財政執法監督，深化財政行政審批制度改革。做好行政復議工作。加強財政“六五”普法中期督導。改善財政涉外法律服務，規范財政涉外法律管理。
提高預算管理水平。上級財政要進一步提高轉移支付預算指標提前下達的規模和比例，地方各級財政要完整編報上級財政的各項補助收入。加強基本支出管理，推動項目滾動預算編制。逐步開展對重大項目的預算評審。強化預算支出執行管理，盡早將預算安排的財政資金落實到具體項目和單位，加快本級各部門、各單位預算批復進度和轉移支付資金下達進度，提高預算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。加快結轉項目執行，及時清理並按規定使用項目結余資金。完善國庫單一賬戶體系，規范財政專戶管理，推進預算執行動態監控機制建設。健全中央單位批量集中採購制度並逐步推開。建立完善預算執行預警機制，在中央部門積極開展全年用款計劃編報工作。加強預算績效管理，擴大績效目標覆蓋范圍，提高績效監控的針對性，開展重點績效評價，拓展評價結果應用，推進績效信息公開。做好企業使用財政性資金績效評價工作。
強化“兩基”建設。完善基本支出標准體系，加快推進項目支出定額標准建設。健全政府收支分類科目體系。加強行政事業單位資產配置預算管理，從嚴控制新增資產數量和經費，強化對行政事業單位資產使用狀況的考核。修訂企業會計准則，全面推行企業會計准則通用分類標准。實施行政事業單位內部控制規范，加強企業內部控制規范體系建設。修訂行政單位會計制度。建立完善政府會計准則體系，全面推進事業單位會計改革，推動建立社會保險基金會計體系。抓好審計准則的實施，建立健全相關改革領域的配套審計指引制度。強化鄉鎮財政監管職責，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金實行全面監管。
加強政府性債務管理。深化國債管理制度改革，提高國債市場運行效率。強化地方政府性債務管理，堅決制止一些地方政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平台公司違法違規融資或擔保承諾行為。完善統計報告制度，盡快建立債權債務人對賬機制，及時全面掌握以企業為平台舉借的政府性債務情況。抓緊建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成規范的地方政府舉債融資機制，切實防范財政金融風險。積極利用外國政府和國際金融組織貸款。加強國際金融組織貸贈款項目管理，將國際金融組織贈款納入預算管理。強化主權外債項目和地方政府外債風險管理。
推進財政管理信息化建設。深化財政轉移支付項目綜合管理系統應用，完善財政收支統計分析系統，建設地方預算執行數據中心，拓寬平台應用范圍，著力實現平台由推廣實施向深化應用轉變。做好預算管理、國庫集中收付等現有業務系統的升級優化與應用工作。加快專員辦信息化建設，積極推動專員辦與部內業務司(局)、地方財政等業務信息系統對接。健全網絡基礎設施，強化信息安全保障體系建設。
狠抓增收節支。在落實好結構性減稅政策的基礎上，依法加強收入征管、應收盡收，堅決防止收取“過頭稅”、“過頭費”。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，切實厲行節約。加強機構設置和編制管理，嚴格控制人員經費、公用經費等一般性支出。嚴格控制“三公經費”支出，深入推進會議費、差旅費管理和公務接待制度改革，加強車輛編制管理，嚴格按標准配備車輛。繼續嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。進一步清理規范慶典、研討會、論壇等活動。
嚴格財政監督。建立健全保障中央重大決策部署和重大財稅政策特別是民生政策有效落實的監督檢查機制。進一步加大預算監督力度，加強對預算編制、預算執行、決算的日常監督，逐步建立預算監督信息共享和情況反饋機制。加強對廉政風險點及其防控措施落實情況的檢查，建立健全各級財政部門內部控制機制。強化財政監督檢查成果利用，完善預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的財政運行機制。推進對金融機構、中央企業總部的上下聯動檢查和財政金融民生政策的專項檢查。加大對涉及國計民生重點領域、重點行業的會計監督檢查，進一步加強會計監管國際合作。
(六)加強財政干部隊伍建設，大力改進工作作風
加強思想政治建設，把深入學習貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，用中國特色社會主義理論體系武裝思想，指導實踐，推動工作。繼續深入開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、領導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用。堅持民主集中制，進一步健全決策程序，提高科學決策水平，發揮好領導班子的集體作用。強化能力建設，完善干部教育培訓的考核管理機制，推進學習型機關建設，努力提高干部業務能力和綜合素質。健全干部選拔任用制度和業績考核評價體系，體現符合科學發展觀和正確政績觀要求的用人導向。加強作風建設。根據中央關於改進工作作風、密切聯系群眾八項規定的要求，結合自身實際，抓好貫徹落實。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層，深入群眾，加強和改進調查研究，多為群眾辦好事、辦實事，著力解決群眾反映強烈的問題。加強“財政精神”提煉活動成果宣傳，用財政系統優良傳統教育引導激勵廣大財政干部。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約優良作風，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費。要求真務實，真抓實干，進一步改進文風會風和作風，不搞形式主義，不做表面文章，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》要求，深入推進財政反腐倡廉建設，落實廉政風險防控措施，加強檢查考核工作，嚴肅懲治違紀違法行為，充分發揮查辦案件治本功能。改進和創新巡視方式方法，進一步提高巡視工作水平。
 |
