謝旭人：2013年將全面推進財政發展改革

　　中新網2月6日電 據國家財政部網站消息，財政部部長謝旭人近日發表了《貫徹落實黨的十八大精神 全面推進財政發展改革》的文章，文章指出，今年，財政部要加快推進營業稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區和行業范圍。完善穩定出口政策，降低能源、資源、原材料等產品的進口關稅，對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅。

　　文章全文如下：

　　一、2012年的財政工作和5年的基本總結

　　2012年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，財政部門深入貫徹落實科學發展觀，按照穩中求進的工作總基調，充分發揮財政職能作用，扎實實施積極的財政政策，著力穩增長、調結構、惠民生、促和諧，促進經濟平穩健康運行。各方面財政工作都取得了新的成績。

　　(一)促進經濟保持平穩增長

　　加大結構性減稅力度。推進營業稅改征增值稅改革，試點地區擴大到9個省(直轄市)和3個計劃單列市。提高增值稅、營業稅起征點，對小型微利企業減半征收企業所得稅並擴大政策覆蓋范圍。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，對物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅。對蔬菜和部分鮮活肉蛋產品批發、零售免征增值稅。降低部分進口商品關稅，促進增加能源資源產品、先進設備和關鍵零部件進口。清理取消了253項涉企收費項目。加大對中小企業的資金支持力度，強化中小企業融資性擔保體系建設，改善中小企業尤其是小微企業的融資環境。完善相關財稅政策措施，增加財政補助規模，提高低收入群體的收入，擴大居民消費。加大中央基建投資力度，進一步優化投資結構。加快出口退稅進度，穩定出口退稅政策，支持勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口。這些措施減輕了企業和居民負擔、擴大了國內需求、促進了出口穩定增長，對遏制經濟增速下滑起到了重要作用。

　　(二)推動經濟結構調整取得明顯成效

　　加快實施科技重大專項。加大對基礎研究、前沿技術研究和重大共性關鍵技術研究開發的支持力度，大幅提高了國家(重點)實驗室及科研機構的基本運行保障水平。啟動實施科技惠民計劃，推動科技成果轉化應用。加快重點節能工程建設，擴大了節能產品惠民工程實施范圍。草原生態保護補助獎勵政策實施范圍覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣。支持實施天然林保護等林業重點工程。積極發揮中國清潔發展機制基金促進低碳發展的作用。支持戰略性新興產業加快發展，推進現代服務業綜合試點。落實促進區域協調發展的財稅政策，增加對地方均衡性轉移支付規模，提高了財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。

　　(三)強農惠農富農政策落實有力

　　推進農田水利建設，在東北四省區啟動實施了“節水增糧行動”。支持完成5400座小型病險水庫除險加固和2.7萬公裡中小河流河段治理任務。支持推廣應用旱作農業技術、耕地保護技術。深入推進農業綜合開發，加快中低產田改造和高標准農田建設步伐。完善產糧(油)大縣獎勵政策，獎勵水平進一步提高。增加對種糧農民的補貼，拓寬政策覆蓋范圍。穩步提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格，加強糧油市場調控。推動財政支農項目與農民專業合作組織對接。加大涉農資金整合統籌力度，資金使用效益繼續提高。實施農村金融獎補政策，擴大農業保險保費補貼范圍並提高了補貼比例。完善財政綜合扶貧政策體系，提高農村貧困地區、貧困人口自我發展能力。深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補。全面完成農村義務教育化債，開展了清理化解鄉村墊交稅費等公益性債務試點。農村綜合改革示范試點順利啟動，國有農場辦社會職能改革試點穩步開展。農村各項社會事業加快發展。

　　(四)保障和改善民生取得新進展

　　國家財政性教育經費支出佔國內生產總值的比重達到4%。學前教育加快發展，農村義務教育經費保障機制進一步完善。中等職業教育免學費政策擴大到所有農村學生。健全中央高校預算撥款制度，啟動提升高校創新能力“2011計劃”。完善家庭經濟困難學生國家資助政策體系。新農合和城鎮居民醫保財政補助標准提高到每人每年240元。加快以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度長效補償機制基本建立，城鄉基本公共衛生服務經費保障機制進一步健全。新型農村和城鎮居民社會養老保險制度實現全覆蓋。企業退休人員基本養老金水平增至月人均1700元左右。提高城鄉居民最低生活保障水平，社會救助體系進一步完善。健全促進就業的政策措施，城鎮新增就業大幅增加。大幅增加財政投入，實施一系列稅費優惠政策，保障性安居工程建設加快推進。制定實施了支持文化改革發展的財稅政策措施，加強公共文化服務體系建設，深入實施文化信息資源共享、農家書屋等重點文化惠民工程，保障博物館、圖書館等公益性文化設施免費開放。推動文化產業布局和結構調整，強化國有文化資產監督管理。

　　(五)財稅體制改革繼續深化

　　完善財政轉移支付制度，制定國家重點生態功能區轉移支付辦法，全面建立了縣級基本財力保障機制。國有資本經營預算實施范圍繼續擴大、收益收取比例提高。社會保險基金預算試編范圍覆蓋到社會保險法規定的各項基金。部門預算制度改革覆蓋到縣級，國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級預算單位及有條件的鄉級預算單位，公務卡制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位，預算執行動態監控機制初步建立。進一步深化政府採購制度改革，規范政府採購預算編制。積極開展權責發生制政府財務報告試編工作，健全預算會計制度體系。擴大營業稅改征增值稅改革試點，完善增值稅制度。個人住房房產稅改革試點運行平穩。資源稅從價計征改革穩步推進。清理整合了部分行政事業性收費和政府性基金。

　　(六)財政管理進一步加強

　　強化預算績效管理，將績效觀念和績效要求貫穿於財政工作的方方面面，進一步提升財政管理水平。預算法修訂工作取得進展。頒布實施了車船稅法、彩票管理條例實施細則。細化預算編制，預算年初到位率繼續提高。狠抓預算支出執行管理，2012年12月份全國公共財政支出佔全年支出的比重繼續下降。擴大基本支出定員定額試點，制定了總預算會計管理基礎工作規定、行政事業單位內部控制規范，出台涵蓋資產配置、使用、處置等環節的管理制度。發揮縣鄉財政就地就近實施監管的優勢，保障了各項民生政策的有效落實。加強地方政府性債務管理，規范地方政府融資平台公司管理，妥善處理存量債務，落實償債責任。繼續推進中央部門預決算、“三公經費”、行政經費以及地方財政預決算公開工作。金財工程應用支撐平台實現了省市縣三級貫通，基於平台的業務應用不斷深化。積極開展加快轉變經濟發展方式、政府公共投資預算執行情況等重大檢查，保障中央重大決策部署的有效落實。認真組織開展開發區財稅政策執行情況、地方政府性債務、中央行政事業單位預算資產財務管理情況等專項檢查，重點加強對教育、“三農”、社保等民生資金的檢查和調研。全面清理整頓地方財政專戶，強化對會計、金融的監督檢查，整頓和規范財經秩序。全面推開對中央基層預算單位的綜合財政監管，財政專職監督機構和專員辦就地監管作用進一步顯現。

　　(七)財經對外交流與合作不斷拓展

　　成功舉行第四輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話、中美城市經濟合作和投資會議、第七次中歐財金對話、第四次中日和中俄財長對話等雙邊財經交流與合作活動，深化了我國與世界主要經濟體的政策協調和互利務實合作。積極參與二十國集團和金磚國家機制下的宏觀經濟政策協調與合作、亞太經合組織財金合作、亞歐財金合作、東盟與中日韓財金合作、中亞區域經濟合作等多邊財經交流與合作，維護我國和發展中國家整體利益。加強與外國政府有關機構、國際金融組織的貸款和知識合作。扎實開展金融穩定理事會各層面的工作，推動國際金融監管改革。各項多雙邊和區域關稅談判穩步推進。政府採購協議談判進展順利。會計、審計准則建設與國際趨同取得新進展，國際會計監管合作進一步加強。

　　創先爭優活動取得顯著成效。全面開展“財政精神”提煉活動。加強廉政風險防控機制建設，深入開展反腐倡廉宣傳教育，穩步開展對專員辦和部屬事業單位的巡視工作，黨員干部廉潔自律意識進一步提高。其他財政工作也都取得了新的進展。

　　回顧過去的五年，財政發展改革取得了很大進展，公共財政體系不斷健全。一是國家財力進一步增強，為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署提供了有力保障。二是財政宏觀調控作用有效發揮。根據經濟形勢的發展變化，適時將穩健的財政政策轉為積極的財政政策，並與貨幣政策等協調配合，財政宏觀調控的前瞻性、針對性和靈活性不斷提高，完善了適應社會主義市場經濟發展需要的宏觀調控體系，不僅有效應對了國際金融危機沖擊、促進了經濟平穩較快發展，也為長遠可持續發展奠定了堅實基礎。三是財政保障和改善民生成效明顯。持續加大對民生領域的投入，財政民生保障機制進一步健全，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高。財政用於“三農”的投入逐年增加，各項強農惠農富農政策得到較好落實。財政性教育經費支出佔國內生產總值的比重達到4%，城鄉免費義務教育全面實現。城鄉基本養老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，覆蓋城鄉的社會保障制度框架不斷完善。全民醫保基本實現，城鄉基本醫療衛生制度初步建立，基本醫療保障水平顯著提高。保障性住房建設加快推進，供給量明顯增加。文化體制改革全面推進，文化事業和文化產業加快發展。四是財稅制度進一步健全。財政轉移支付制度比較完善，縣級基本財力保障機制全面建立。政府預算體系框架基本形成，預算外資金全部取消。增值稅轉型改革全面實施，營業稅改征增值稅試點運行平穩並不斷推進，消費稅制度逐步完善，成品油稅費改革順利實施，個人所得稅制度不斷健全，內外資企業稅收制度實現統一，房產稅、資源稅改革穩步推進。進一步規范了國家與企業和個人、中央與地方以及部門之間的分配關系。五是財政管理水平全面提高。科學化精細化管理深入推進，財政管理更加規范，財政監督更加強化，管理績效進一步提升。踐行“為國理財、為民服務”財政工作宗旨，財政干部隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力不斷提高，貫徹落實黨中央、國務院決策部署的能力進一步增強，較好保障了財政職能作用的發揮。六是國際財經話語權和影響力逐步提升。著眼國內國際兩個大局，服務於國家經濟社會發展和整體外交戰略，務實開展全方位的對外財經交流與合作，我國在國際財經事務中的話語權和影響力增強，較好維護了我國和廣大發展中國家的利益。

　　回顧近些年的財政工作，我們進一步積累和豐富了新時期推進財政發展改革的有益經驗。一是堅持服務大局、推動科學發展。牢固樹立科學發展理念，服務黨和國家事業發展全局，在注重發揮市場機制配置資源基礎性作用的同時，努力發揮財政促進經濟穩定增長、優化經濟結構和調節收入分配的職能作用，以及在應對突發事件中的財力保障和政策支持作用，積極推動經濟發展方式轉變，促進經濟持續健康發展。二是堅持以人為本、保障改善民生。牢固樹立“以人為本、執政為民”和公共財政“取之於民、用之於民”的理念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政發展改革的出發點和落腳點，自覺處理好促進經濟發展和調節收入分配等各種關系，加大財政再分配調節力度，支出向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業發展薄弱環節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。三是堅持深化改革、完善體制機制。牢固樹立“改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”的理念，把改革創新精神貫徹到財政發展改革各個環節，敢於善於用改革的辦法去解決發展中存在的突出矛盾和問題，著力深化財稅改革，形成有利於科學發展的財稅體制，進一步完善公共財政體系和社會主義市場經濟體制。四是堅持強化管理、提高財政績效。牢固樹立科學化精細化管理理念，一手抓建章立制，一手抓管理執行，建立健全管理制度和運行機制，扎實推進管理基礎工作和基層建設，嚴格財政資金監管，強化財政監督，有序推進預算績效管理，切實增強執行力，不斷提高財政資金的使用效益。五是堅持建設隊伍、提升干部素質。牢固樹立人才是第一資源和隊伍建設是基礎建設的理念，按照業務工作和干部隊伍建設“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實提高干部隊伍的整體素質和能力水平，為推動財政發展改革提供強有力的智力支持和組織保障。