高速免費的改革考量【2】

　　任何免費，最終都有埋單者

　　對高速公路免費通行，一個形象說法是“讓利於民”。而“利”從哪裡來？“民”的范圍有多大？則較少有人深究。

　　高速免費對象是“7座及以下小型客車”。如果說“讓利於民”，讓的也只是開小型客車的人。去年中秋國慶免收65.4億元、今年春節免收39.32億元，這些錢的受益者是明確的，但這筆錢最終由誰來掏，許多人並不清楚。

　　我國的收費公路，可以分為政府收費還貸公路和經營性公路。從道理上來講，無論是哪種公路免費，最終都應該由公共財政埋單。否則，對於經營性公路來說，就有“政府請客、企業埋單”的嫌疑。如果全部由政府埋單，則意味著拿全體納稅人的錢補貼駕車者。有人因此質疑：這個群體，是否應當成為優先補貼的對象？

　　也許有人會說，國外許多高速公路都是免費的。表面看，確實如此。但無論投資建設，還是管理維護，都不可能不花錢。這筆錢從何而來？要麼是直接的收費，要麼是間接的收稅。比如美國的汽油稅，就是高速公路資金的重要來源。總之還是那句話，羊毛出在羊身上。

　　從1988年的零公裡，到如今的總裡程世界第一，如果沒有當初的“貸款修路、收費還貸”模式，中國高速公路不可能跨越發展。時至今日，無論從履行合同的法律角度，還是高速公路發展的現實需求，完全免費都是不現實的。

　　推進改革，需科學把握民意

　　2009年，日本曾試圖推行高速公路免費化，但民意調查顯示，有2/3的人反對免費政策。反對者的一個重要理由是：不公平。對企業不公平，對個人也不公平。納稅的是全體國民，但高速公路免費化以后，受益的不是全體國民。

　　“誰使用，誰付費”，這是基本常識，也符合公正原則。真正值得反思的是，為何在我國，這一常識總被人們有意無意忽視，為何免費政策的出台，總能贏得一片叫好之聲？

　　正如有人所言，假若平時高速收費更合理、更規范、更惠民，節假日免費斷不會有如此大的吸引力。就此而言，高速公路收費與否不是關鍵，如何收費也不是關鍵，關鍵問題在於，收費是否依法依規，是否公平合理。

　　在這個意義上，隻有看到“免費訴求”背后的“高收費、亂收費質疑”，隻有沿著法治軌道和市場邏輯，我們才能真正讀懂民意，科學推進改革，使我們的改革既順應公眾需求，又體現社會公平正義﹔既勇於突破創新，又符合市場經濟規律。（范正偉）