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營改增 多重效果超預期【2】

李麗輝

2013年02月20日18:30    來源:人民網-人民日報    手機看新聞

  購買勞務服務可以抵稅,大大激發了企業採購現代服務的積極性,推動服務業與制造業比翼齊飛

  營改增消除了重復征稅,並將二、三產業的抵扣鏈條打通,實現了由“道道征收、全額征稅”向“環環抵扣、增值征稅”的轉變。購買服務可以抵稅,大大激發了企業採購現代服務的積極性,服務業也迎來了快速發展的大好時機。

  浙江省試點一個月,全省新辦試點納稅人5293戶,增加最多的是文化創意服務業,佔新辦戶數的23.1%﹔北京市新辦現代服務企業3.9萬戶,主要集中在文化創意、鑒証咨詢服務等領域,佔新辦試點戶數的九成以上。

  各類投資和生產要素加速聚集,促進了現代服務業快速發展,服務業結構和增長質量進一步提升,成為拉動經濟增長的新引擎和主力軍。據上海市統計局發布的數據,2012年,上海GDP增長7.5%,其中第三產業增長10.6%,第三產業增加值佔全市GDP首次突破60%,拉動經濟增長6.2個百分點。

  營改增直接受益的是服務業,但對制造業也產生了重要的“溢出”效應,影響十分顯著。不少企業主動將生產性服務業務外包,通過主輔分離提高主業核心競爭力。在江蘇省,常熟市龍騰特種鋼公司每年的物流費用在4億元左右。營改增后,企業整合內部資源,單獨成立了物流公司,承擔龍騰特鋼全部銷售環節的運輸業務。徐工集團、天士力帝益藥業、南京晨光集團等企業也已著手,將旗下的物流或研發部門剝離出來,作為獨立機構對內對外提供服務,從中分享現代服務業專業化分工帶來的更多益處。

  此外,政策規定服務貿易出口零稅率,實現了與國際通行稅制的接軌,進一步促進了國際國內兩個市場的對接。營改增后,中國國際航空公司不但可以直接抵扣購進或租來的飛機、航空器材等成本,還同時享受國際運輸服務增值稅“零稅率”政策,國際航線業務大幅提高。同時,越來越多的國際性跨國公司也選擇在試點地區“落戶”。在全球經濟低迷的情況下,上海市去年新認定跨國公司地區總部50多家,投資性公司25家,研發中心17家,實際利用外資逆勢上揚,增長20.5%。

  多省區申請加入試點,改革有望擴圍提速,減稅效果將達到數千億元的規模

  “營改增試點一年來積累了豐富的經驗,制度設計也更加完善,已經具備進一步擴大試點的條件。”賈康認為,12個試點省市的GDP總量已佔全國50%左右,第三產業增加值佔52%左右,稅收收入佔56%左右,在經濟總量、產業結構、區域分布等方面具有較強的代表性,營改增試點應爭取盡快在全國推開。這樣,也有利於消除因局部地區試點導致的政策差異,以及試點地區與非試點地區出現的稅制“窪地效應”。

  賈康說,現在納入營改增試點的大行業還不到兩個,隻有交通運輸業和部分現代服務業,即通常所說的“1+6”:“1”是指交通運輸業,包括陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務﹔“6”是指現代服務業中的6個子行業:研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒証咨詢服務。

  根據改革方案,在總結經驗、完善稅制的基礎上,營改增將逐步擴大試點地區和行業范圍,力爭“十二五”期間推廣到全國。可以預見,如果營改增在全國原來營業稅覆蓋的各行業全面地推開的話,其產生的減稅效果將達到數千億元的規模。

  記者從財政部了解到,隨著改革的不斷深入推進,非試點地區加入試點的積極性很高。河北、河南、山東、青島、江西、湖南、四川、陝西、青海、新疆等已正式上報請示,要求2013年盡快加入試點,其他地方也表達了進行試點的願望。

  總體來看,推進營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發而動全身的舉措,這不是營業稅和增值稅的簡單轉換,而是重大制度創新。

  目前,財政部和國家稅務總局正在抓緊完善相關政策,研究制定下一步擴大試點地區和試點行業的具體實施方案,有序擴大試點范圍,適時推進交通運輸業和部分現代服務業、郵電通信業等行業在全國開展試點。

    營業稅改征增值稅(鏈接)

  2011年10月26日,國務院常務會議決定,選擇部分地區和部分行業開展營業稅改征增值稅改革(簡稱營改增)試點,逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。2012年1月1日起,在上海市交通運輸業和部分現代服務業率先開展營改增試點。在上海市取得明顯成效的基礎上,2012年7月24日,國務院第212次常務會議決定,自2012年8月1日起至年底,將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點,由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。

  增值稅自1954年在法國開征以來,因其有效地解決了傳統銷售稅的重復征稅問題,迅速被世界其他國家採用。目前,已有170多個國家和地區開征了增值稅,征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務。

  當前,我國正大力發展第三產業,尤其是現代服務業。將營業稅改征增值稅,有利於完善稅制,消除重復征稅﹔有利於社會專業化分工,促進三次產業融合﹔有利於降低企業稅收成本,增強企業發展能力﹔有利於優化投資、消費和出口結構。

(責編:薛白、聶叢笑)

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