城鎮化成各地新目標 戶籍土地改革為先【3】

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戶籍土地改革為先

從確認農民土地權利入手，允許集體土地直接進入市場，取消剝奪農民的征地環節，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場

在專家看來，消費者對房價的擔憂和機構對投資過熱的預警，都在暗示：中國新型城鎮化建設或不能再走過去的“老路”，而要真正的以“人”為核心。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文2011年表示，中國城鎮化近年來之所以處於高速推進期，與“土地等資源成本過低”、“勞動力成本過低”、“污染環境付出的成本過低”這“三低”因素相關。

官方統計數據顯示，2011年，中國城鎮化率是51.27%，中國社科院此前發布的藍皮書稱，按世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%-60%的時候，“城市病”進入多發期和爆發期，“此時，推進城鎮化將面臨更為嚴峻的挑戰”。比如，國家信息中心經濟預測部副主任范劍平稱，“新型城鎮化面臨兩大挑戰，第一個挑戰是如何實現已進城農民工平穩有序的市民化，第二個挑戰是如何統籌城鄉發展對人口和勞動力的需求。”

那麼，未來中國的城鎮化建設該如何避免再走“老路”？又該如何面對“嚴峻的挑戰”？

對此，徐長樂對《國際金融報》記者表示，應打破目前最大的障礙之一“大量流動人口的身份如何確定的問題”，即快速推進戶籍制度的改革。“從1958年到現在，經歷了50多年的‘城鄉隔膜’。是到有所改變的時候了。”徐長樂說。

“城鎮化的核心就是讓農民轉化為城鎮居民。”國家發改委小城鎮改革發展中心李鐵對媒體直言，“如進城農民無法享受相應的公共服務，反而形成了和城鎮居民兩極化的就業和生存狀態，對經濟和社會發展極為不利。”實際上，如扣除1億多的農民工等在外打工的群體，2011年50%以上的城鎮化比例會迅速下降到隻有35%，遠低於歐美國家的城鎮化率。

徐長樂還稱，與戶籍改革並列、且急需改變的另一項改革就是“農村土地流轉制度的改革”。“必須承認，過去的城鎮化發展，侵佔了‘三農’太多的利益。”他說，這必須得改變。

但徐長樂認為，不管是戶籍還是土地制度改革，短期內完全變革都面臨很大的難度。“是否存在這樣的可能性，即在城鎮化過程中，利用農民失去的稀缺土地資源去換取‘新城裡人’的身份？”他猜測。

知名經濟學家許小年撰文稱，要推進土地制度改革。具體而言，他說，從確認農民土地權利入手，允許集體土地直接進入市場，取消剝奪農民的征地環節，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。

“這項改革不僅可增加土地供應，降低城鎮房價，有助於城鎮職工安家，且將土地增值的一部分收益從政府轉移到農民手中，使他們有可能在城裡租房、買房，進入並且真正融入城鎮的經濟與社會。”他說，目前，已有一些地方進行了改革試點，“要想在全國范圍推廣，就須平衡已經相當緊張的地方財政，否則，就有可能因土地收入的減少而引發地方性的財政危機”。