城鎮化成各地新目標 戶籍土地改革為先【4】

方 向

中國特色新型城鎮化

把老城區改變為商業區、服務區和適合人居住的居民區﹔新城區主要是現在的工業園區或開發區、小微企業試驗區和物流園區﹔新社區就是現在的社會主義新農村

提到中國的新型城鎮化，都會拿來與當年的美國與日本比較。北京大學中國經濟研究中心教授周其仁曾在某論壇上公開表示，全球范圍看，中國城市化水平很落后，51%的水平是世界平均水平，跟發達國家比，“也就是美國大概上世紀20年代的水平，日本大概1955年的水平”。

國泰君安的一份報告顯示，美國是世界上城鎮化水平最高的國家，城鎮化率高達85%，“基本達到城鄉一體化，農村城鎮化”。

“但這不意味著中國要加速城鎮化建設。”高汝熹說，“道理與此前表述的一樣，就是避免出現投資和房價過熱、不以人為本的‘造城運動’等。事實上，隻要戶籍、土地、財稅乃至地方金融平台等各方面的配套完善，8年至10年后，中國一樣可達優秀水平。”

除了改革和速度，中國該如何走城鎮化之路？是模仿美日，還是借鑒歐洲國家？

知名經濟學家厲以寧的觀點或值得借鑒。他明確說，“中國不能走西方那樣的城鎮化道路，中國要走適合中國國情的城鎮化。”他建議，中國的城鎮化，應由三部分組成：把老城區改變為商業區、服務區和適合人居住的居民區﹔新城區主要是現在的工業園區或開發區、小微企業試驗區和物流園區﹔新社區就是現在的社會主義新農村。

經濟學家辜勝阻對媒體說，中國城鎮化，首先可依托大城市發展城市群，採取組團式的城市結構，實現城市集聚效應和規模效應。其次，大力發展中小城市，特別是做大縣城，發展縣城經濟，以外延的據點式發展為特征，建設有吸引力的中小城鎮，尤其是在中西部地區重點依托縣城發展縣域城市，引導流動人口向中小城市分流。再次，要創造更多穩定就業。他直言，沒有產業基礎的城鎮化只是唱“空城計”。

去年的中央經濟工作會議則明確，“要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局。”

值得注意的是，安邦高級研究員賀軍撰文稱，如決策層把新型城鎮化作為拉動中國經濟的中長期動力，就應利用這一動力把中國的民間金融發展拉動起來。他說，“就現在‘影子銀行’（銀行監管體系之外，可能引發系統性風險和監管套利等問題的信用中介體系）所從事的業務來看，恰恰是中小金融機構、民間金融有可能參與的業務領域。因此，新型城鎮化的戰略設計，須考慮到金融市場開放問題、民間金融的發展問題。這樣的城鎮化進程才會有更加牢固的金融支撐。”