營改增引中國新一輪經濟改革深度試水【2】

　　促減稅、推轉型卓有成效

　　基本解決重復征稅問題，促進了跨區域、跨行業抵扣鏈條的形成，強化了區域內外、上下游企業之間的聯系。以安徽為例，試點以來江蘇、上海、浙江三省市合計接受安徽營改增專用發票3.3萬份、稅額2.7億元，佔到安徽開具給外省總份數的50%以上，進一步密切了安徽與長三角地區的經濟聯系。此外，營改增促進了國際國內兩個市場對接。營改增對試點企業提供的交通運輸、研發和設計服務實行零稅率，實現了與國際通行稅制的接軌，使國內服務業企業與國外企業處於更加平等的競爭地位，既有效地提高了服務出口企業的國際競爭力，也增強了企業參與全球資源配置的能力。在全球經濟低迷的情況下，上海市去年全年新認定跨國公司地區總部50多家，投資性公司25家，研發中心17家，實際利用外資逆勢上揚，增長20.5%。

　　切實減輕了企業稅負。從12省市的納稅申報情況看，一是試點實現總體減負。試點全年減稅426.3億元，其中，試點納稅人減稅189.1億元，原增值稅一般納稅人購進試點服務減稅237.2億元。二是中小企業普遍減稅。小規模納稅人稅負下降幅度平均達40%，有力支持了小微企業發展。三是增稅面不斷下降。以上海為例，2012年全年交通運輸業一般納稅人增稅面逐月下降，並於7月份實現了全行業減稅。即使改革初期少數企業稅負增加，各地也都採取了不同的扶持辦法，對稅負增加的企業予以財政補貼，對沖因稅負增加而帶來的負面影響，實際稅負並沒有增加。

　　促進了服務業加快發展。一是服務業企業戶數增加較快。每月新辦企業都在迅速增加。以湖北省為例，試點一個月全省新增試點納稅人3952戶，增加最多的是文化創意服務業，佔新增戶數的29.8%。二是服務業經濟總量快速增長。2012年上海市國內生產總值增長7.5%，其中二產增長3.1%，三產增長了10.6%，高出全市生產總值增速3.1個百分點﹔三產增加值佔全市GDP首次突破60%，拉動經濟增長6.2個百分點。三是服務業出口迅速增加。

　　推動了制造業創新發展。營改增直接受益的雖然是服務業，但對制造業產生了重要的“溢出效益”，影響十分顯著。一是推動服務外包，促進主輔分離。不少企業主動將生產性服務業務外包，進一步優化企業組織架構，使企業從“橄欖型”轉變為“啞鈴型”，專注於提高主業核心競爭力。二是加速資產折舊，鼓勵科技創新。由於設備採購抵扣增加，改革有力促進了試點企業的設備更新改造。

　　促進了企業轉型升級。為更好地適應稅制變化，企業在經營模式、市場營銷和生產組織方式等方面做出適應性轉變，如交通運輸車輛挂靠經營、制造業中的研發與運輸服務等，尋求通過專業化協作完成。促進了企業管理升級。很多企業主動從產業鏈構建、財務管理、合同管理、供應商選擇等方面，完善了企業治理機制，內部管理水平明顯提高。