“養老金最高差50倍”喻示提升並軌效率

　　中國社科院日前發布的《2012社會保障綠皮書》和相關調查顯示，近四成人認為養老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養老保險制度的養老金最低200元，最高1萬元，最多相差近50倍。參保退休者中，75.4%的老人養老金低於2000元，92.3%的機關事業單位退休老人養老金高於4000元，並且無一低於2000元。

　　此類數字調查公布，當然不算“驚天一曝”了。人們對養老金雙軌制的詬病之聲，近幾年一浪高過一浪，而且一些機構對此的調查對比數據，早就汗牛充棟。不過，社科院在全國兩會即將召開之際，再度給公眾呈達這種懸殊的對比數字，當屬一股正能量，理當受到肯定。當然，公眾更期待的是，在這種驚人展示之后，應有決策機構將其導入改革的“頂層設計”，成為一種國家行動。

　　原因在於，超七成城鎮普通職工養老金低於2000元，而超九成的機關事業單位退休老人養老金是其兩倍，這不能不說是我們養老金制度的嚴重偏頗。況且，造成這一落差的主因不是“貢獻”而是“體制”。這對廣大勞動者來說，必將形成一種漸趨強烈的被剝離感。這對構建和諧社會不利，對形成勞動公平體系不利。所幸的是，近年來也有官員開始直面此問題。去年12月，人社部副部長胡曉義就公開稱，機關事業單位的社會保險制度改革正在穩步推進，“雙軌制”終將合並統一。

　　直面問題，雖是進步，但這個“終將”仍不免讓人失望。因為不知又會“終”到何地、“將”到何時？較長時間以來，我們對隻聞樓梯響、難見人下來的辦事風格較為熟悉，也感無奈。各地先期試水的“養老金雙軌制破冰”，一直難以聽到腳踏實地的聲音。看起來，要真正逐步打破“官民二元制”實在很困難。實際上，2008年國家公務員局就委托深圳試水破冰，但一“試”已經4年多時光，也未見到真正“並軌”的舉動。想當初，上世紀90年代，公務員與企業職工走兩條軌道的退休機制可謂是“效率高、覆蓋廣”。民間有言雲：說干就干，不留懸念。

　　之所以出現這種“快慢不一”的局面，原因固然較多也復雜，但根源還是切身利益在背后作怪。有一種分析認為，當初實行雙軌制，擬制和推行政策的公務員覺得，這種“軌法”一舉兩得，既可做大社會保險的蛋糕，將財政責任部分轉嫁給社會，又能確保機關事業單位公職人員的養老金不吃虧。而今要廢除它，牽涉自身利益被“公平刀”手起斬落，這豈非自己給自己動手術？當然要“1年摸底、2年調研、3年試點、4年觀看”了。

　　人民網日前做的一項調查顯示：98%網民認為廢除退休金雙軌制的條件已經成熟。它說明，養老不公已成為眾矢之的。要扭轉此局面，需要全面提升並軌效率。2010年頒布的《社會保險法》明確公務員和參照公務員法管理的養老保險由國務院另行規定。這條“不公尾巴”的確扎眼，應該用法規條例的形式最大限度斬掉這條“尾巴”。國家有關部門應站在對歷史負責的高度，盡快出台公職人員養老金管理辦法，使之起到“削峰填谷”的作用，實現整個社會養老的基本公平。周瑤