委員稱“三公”經費應由財政部門統一集中公開

　　《中國經濟周刊》記者 趙劍雲|北京報道

　　河南8.8億元，北京11.1億元，上海10.5億元，廣東8.64億元。兩會前夕，部分省份已經公布了其2013年“三公”經費預算數據。這也拉開了今年各地政府晒“三公”的序幕。

　　12省份去年公布“三公”經費

　　2011年是我國“三公”經費公布元年。應國務院要求，當年有90多個中央部門公布了自己的“三公”經費情況。同年，省級政府層面公布“三公”經費的隻有北京、上海、廣東、陝西4家。

　　2012年4月18日，國務院總理溫家寶召開常務會議，在要求細化中央部門“三公”經費的同時，也為地方政府設置了時間表，即省級政府要在兩年內全面公開其“三公”經費情況。

　　國務院辦公廳10天后印發的《2012年政府信息公開重點工作安排》（下稱《工作安排》）要求，各省（區、市）政府制定“三公”經費公開時間表，爭取在兩年左右的時間內，實現省級政府全面公開“三公”經費。

　　據《中國經濟周刊》統計，2012年，共有12個省份對外公布了其省級政府部門的“三公”經費。新增的8個省份中，西部佔了一半，其中，四川率先在全國公開省、市兩級“三公”經費﹔青海、新疆、內蒙古也公布了省級政府部門的“三公”經費情況。比如青海省2011年“三公”經費決算為2.2億，2012年預算為1.55億。

　　四川擬公開省市縣三級“三公”經費

　　12個省份中，黑龍江、內蒙古等部分公開了省級政府部門的“三公”經費，按照規劃，他們將在今年全面公開省級政府部門的“三公”經費情況。此外，青海也將在去年公開省本級以及西寧等5個地區本級“三公”經費的基礎上，在全省范圍內全面公開“三公”經費﹔四川更是准備在率先公開省、市兩級“三公”經費的基礎上，進一步推動公開縣區一級的“三公”經費，實現省、市、縣三級“三公”經費向社會公開。

　　而在沒有公開“三公”經費的省份中，河北、重慶等已明確要在2013年公布其省級政府部門的“三公”經費情況。重慶方面表示，要在2013年公開市級政府部門“三公”經費，2014年公開各區縣政府及其部門“三公”經費。而浙江、山西等省份則表示，在兩年內或爭取在兩年左右的時間裡，按要求公開省級政府部門的“三公”經費。

　　不過，上述情況或許會存在變數。

　　2011年5月5日，甘肅省政府辦公廳印發的《2011年全省政務公開工作要點》中提出，2011年將各級政府“三公”經費支出的預算和決算向社會公開。但截至發稿前，記者未能查詢到甘肅省公布“三公”經費的相關信息。

　　據《遼寧日報》報道，遼寧省在2012年2月1日舉行的全省財政工作會議上提出，省直部門要在2012年公開“三公”經費。但記者並未查詢到遼寧省公布其“三公”經費的數據。倒是在2012年8月1日，遼寧省政府辦公廳印發的《推進全省政府信息公開重點工作安排》中提出，“省政府及各部門要在2年內全面公開‘三公’經費，市級政府及其部門要在3年內全面公開‘三公’經費”。

　　蔣洪委員：“三公”經費公開有制度障礙

　　公布“三公”經費的12個省份中，部分省份的“三公”經費因為公布得比較分散，查找起來相當不易。要了解各省級政府部門的“三公”經費信息，隻能一個部門網站、一個部門網站地去查找。這就為公眾監督“三公”經費設置了一個障礙。

　　“這種情況實際上是我們現在制度上有意導致的。”全國政協委員、長期關注“三公”經費以及省級財政透明度的上海財經大學教授蔣洪對《中國經濟周刊》表示，在2010年3月1日公布的《財政部關於進一步做好預算信息公開工作的指導意見》規定：各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開，各部門負責本部門預算、決算的公開。這一條規定在去年還寫進了《預算法修正案（草案二次審議稿）》。

　　“要提高預算公開的效率，法律上必須規定一級政府的財政部門承擔收集、整理並集中公開與本級總預算相關的所有預算信息的責任”。2011年，參加全國兩會時，蔣洪就對此提交了提案。各部門的“三公”經費是各部門預算、決算的一部分。全國有30多個省份，每個省份都有幾十個甚至上百個部門，如果每個省份的省市區三級政府部門的“三公”經費都由本部門來公布，則不利於公眾完整全面地看到“三公”經費的情況。在“三公”經費的公布方式上，蔣洪建議交由各級財政部門統一集中公開各級政府部門的“三公”經費。

　　另外，蔣洪還建議公布內容要細，“比方說哪些人出國，到什麼地方去，花了多少錢，都應該一筆一筆算清楚的，這樣才能看出來它合不合適”。目前的情況是，“即使它公布了300萬、500萬，但它到底合不合理，公眾很難判斷”。

　　而“三公”經費公開，就是為了接受公眾監督，要是公眾看不懂，監督是談不上的。在蔣洪看來，香港沒有“三公”經費的問題，就是他們公布得比較細，監督比較到位。“我們‘三公’經費的每一筆錢，財務都會有記錄，從技術上來說，更細的公布也不存在問題。”

　　此外，是否還存在統計之外的“三公”消費，也是蔣洪特別關心的問題，對此，他建議在公布“三公”經費的同時，也把統計口徑和計算方法公布出來。

　　在蔣洪看來，政府信息公開應該是一個整體的公開，“除了‘三公’經費之外，其他的經費也要公開”。因為“三公”經費也有可能轉移到其他的預算裡邊。中央、地方應該把所有的錢都攤出來。