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分享到QQ空間人民網北京3月8日電（記者 曹華）今年兩會，“城鎮化”無疑是最受關注的話題之一。溫家寶總理政府工作報告中提出：“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務”，“要積極穩妥推動城鎮化健康發展”。顯然，新型城鎮化已被視為新階段中國擴大內需、促進經濟增長的潛在動力。人們期待兩會代表的討論能對“如何實施城鎮化”給出更明確的路徑。
代表委員熱議新型城鎮化 戶籍等配套制度改革成破題關鍵
城鎮化顯然不是簡單的“泥腳上樓”、“土路改水泥”。城鎮化更多的是人民生產生活方式的變革。
報告將城鎮化所需的配套制度改革指向了“戶籍制度”和社會管理體制。國家統計局數據顯示，2012年，中國城鎮化率為52.57%，預計2013年城鎮化率達到53.37%，但戶籍人口僅為35%。眾所周知，在傳統制度下，城市就業質量和醫療、教育等福利保障廣泛依附於戶籍存在，有無戶籍差別很大。
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮化重點就是“人的城鎮化”，也就是實現讓農民工徹底地轉移。和這個問題有關的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利於推動轉移人口的市民化。
民革中央調研部則在提案中明確建議，對於已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業培訓、職業教育、計劃生育等，應率先實現同等對待，而與城市戶籍緊密挂鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。
全國人大代表、廣州市人大常委會主任張桂芳則對城市的承擔能力提出更高要求，她提出，走新型城鎮化發展道路，需要速度和規模，但更要有質量。提升城鎮化發展質量，不但需要加快戶籍制度、土地制度、財政制度等重大制度的改革，實現農業轉移人口的市民化， 也要重視城市、城鎮的規劃、建設、管理和發展，使城市、城鎮真正符合人的生產生活的需求。
全國人大代表、金壇市市長丁榮余建議在“城鎮化”的過渡機制上，要大膽探索創新。遵循“政府推動、政策引導、農民自願、規范運作”原則，推進“雙置換一轉換”，即積極、穩妥地推進農民以土地承包經營權置換社會保障、以農村住宅置換城鎮住房和農民向市民轉化工作，引導農民向城鎮集聚。城鎮化也包括了創新土地使用制度的要求，要加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒証，對符合規劃條件的現有農村集體建設用地，除住宅建設外，允許以出讓、租賃、轉讓、出租、抵押等形式進入土地市場交易。
破解資金難題有望借助銀行信貸
要推進城鎮化，不僅要關注配套制度建設，也要想方設法解決巨量資金需求。
根據中國社會科學院《中國城市發展報告(2012)》的測算，農民市民化所需的人均公共支出至少10萬元。按照2015年市民化率達到54%的目標，即實現約2億農民的“市民化”，所需的公共支出累計將達20萬億左右。面對城鎮化新增的巨量公共投入，地方政府的可用財力增長能力卻是相對有限的。
對於城鎮化建設過程中的資金問題，成都市政協副主席、致公黨四川省委副主委楊興平顯得較為擔憂。他在接受記者採訪時表示，四川省除了成都市推進城鄉一體化比較順利，其他區域發展相對滯后，地方財政無力承擔城鎮化所需基礎設施、公共服務配套建設資金。
採訪中不少代表委員共同期待的一點是：新型城鎮化不應加重當前地方債務，后者已經困難重重，需要有新的資金運營方式。
對此，全國政協委員、中國人民銀行行長周小川6日表示，“就城鎮化的融資問題，從金融界的專業考慮，會權衡哪種方式更能發揮作用。”周小川說，“在城鎮化過程中，尤其是基礎設施、公用設施方面，可以借鑒國際上的金融工具，比如資產証券化、市政債等等，當然，銀行貸款也是一種渠道。”
全國政協委員、銀監會原主席劉明康也表示，城鎮化加速造成新的貸款需求是肯定的，相信銀行會監察市場情況，根據自身需求來調整放貸額度。
來自銀行方面的回應同樣表示支持。浦發銀行行長朱玉辰表示，城鎮化將3億人口轉移到城市，有著龐大的資金需求，銀行信貸支持應在這其中處於主導地位。他認為，應該為城鎮化量身定做方案，商業銀行應探索對城鎮基礎建設進行收費權、土地流轉收益和土地經營權質押。
全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華在接受採訪時也表示，未來二十年城鎮化有很大的發展空間，為銀行服務帶來很多新的需求，對此將調整信貸方向，以滿足城鎮化發展的需要。
