馬光遠：降低總體稅負是轉變發展方式重要一環

　　正在召開的“兩會”上，減稅依舊是最熱門的話題。事實上，無論是個稅也好，企業的增值稅也罷，之所以每年能夠成為熱點，和居民與企業的稅負有很大關系。

　　就個人所得稅而言，筆者認同前幾天國家稅務總局副局長宋蘭的說法，實際上個人所得稅的調整要綜合考慮多種因素，不光是起征點的問題，還有是否以家庭為單位征收的問題。中國個稅最大的問題並非在起征點，而在於並沒有形成一個“窮人不交稅、中等收入少交稅、富人多交稅”的合理體系，60%以上的工薪階層成為納稅的主體。在稅收的具體征收辦法上，採取的又是落后於國際個稅改革現實的分類所得稅制，在具體抵扣額上，也根本不考慮納稅人家庭負擔和支出的抵扣制度。從而造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅甚至不納稅，所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現象。

　　再以企業的稅負為例，不管一個國家採取的是直接稅，還是間接稅，不可否認的是，中國的總體稅負並不低。以2012年的財政收入為例，在經濟總體比較困難的情況下，全國公共財政收入比上年增長12.8％，而其中稅收收入增長12.1％。財政收入的增長不僅遠高於GDP的增速，更高於居民收入的增長水平，如果計算宏觀稅負，以政府的全部收入，包括財政收入、政府性基金收入（包括土地出讓收入）、社會保險基金繳費收入等的話，中國的宏觀稅負在33%左右，和英美等發達國家的宏觀稅負差不多，超過很多發展中國家的水平。再加上我國以間接稅為主體的稅收結構，從而使得稅收也比實行直接稅的國家要高。

　　在這樣的情況下，無論是刺激內需，還是產業升級，恐怕都會成為一句空話。

　　試想，如果居民基本的生活支出都要交稅，何來的擴大消費？在企業的稅費負擔沉重的情況下，何來喘息之機搞創新和產業升級。

　　近年來，中央一再強調實行結構性減稅，為居民和企業減負，這個方向無疑是正確的。但是，我們看到，盡管政策強調“結構性減稅”，但每年的財政收入依舊高速增長，這說明，結構性減稅的政策並沒有得到很好的實施，居民和企業的負擔依舊很重，減稅的空間依然很大。在筆者看來，中國宏觀總體稅負水平與企業和居民可以承受的范圍不符，與目前中國經濟的發展階段不符，稅負的高增長已經成為中國經濟增長和轉型的阻力之一。是該下決心降低總體稅負，大幅度提高社會福利支出在財政中的比例了。馬光遠 （中國人民大學產業政策與企業研究中心主任）

(來源:廣州日報)