低效投資是中國經濟最大水分

人大代表趙海燕說，小微企業對提供就業崗位起著重要作用，國家要出台相關政策，加大對小微企業的支持力度。 　　新華社記者 王 頌攝

全國人大代表、中國工程院院士陳溫福指出，必須實施糧食補貼與耕地保護結合，修復土壤，確保糧食安全。 　　新華社記者 楊 青攝

內蒙古赤峰市長包滿達代表（右二）在與王鳳朝（左一）、郭麗虹（左二）、汪耳琪（右一）等代表交流時提出，加快發展縣域經濟是統籌城鄉、區域協調發展的必然選擇和根本對策。 　　本報記者 賀 勇攝

中國民生銀行董事長董文標委員告訴記者，做民營企業的銀行，既要“錦上添花”，支持民營企業做大、做強，更要為小微企業“雪中送炭”。 　　本報記者 徐 蕾攝

劉鳳海代表表示，“城鎮化建設要以產業發展為支撐，這是城鎮化建設的根本，沒有產業就沒有就業。” 　　新華社記者 楊 青攝

　　今年兩會，政府工作報告將2013年的經濟增長目標定為7.5%左右，這是繼去年之后，我國再次將經濟增速定在8%以下。兩會代表委員指出，經濟發展不再盲目追求增長的速度，這充分體現了十八大提出的“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”的要求，也是對習近平主席此前曾多次強調“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長”的呼應。

　　1  增速降低“擠水分”

　　今年7.5%的經濟增長目標，在兩會期間，引起了代表委員們的廣泛熱議。摒棄以往“GDP至上”錯誤觀念，擠掉經濟增長中的“水分”，已成為今年兩會代表委員的共識。

　　“多年來，各地幾乎都將GDP增長作為政府的首要職責和衡量官員政績的重要依據。”政協委員、黑龍江省政協副主席何小平表示，從過去10年GDP指標的完成情況看，無論其水分有多少，幾乎都是超額完成的，以每年平均9.6%的速度增長。

　　人大代表、民建副主席辜勝阻認為，隨著GDP規模越來越大，中國經濟增長最大的一個轉變是從高速增長轉向平穩增長，也就是一位數的增長，關鍵是我們的GDP增長要沒有水分，要實實在在，而且裡面要不帶毒，我們的增長應該是綠色增長。

　　人大代表、中國社科院副院長李揚認為，中國經濟多年的高速增長，存在虛高成分，過高的增長成本、產能浪費和對環境污染造成的經濟損失，令“實在”的增長遠沒有表面上看到的那樣精彩。而摒棄唯速度的發展模式，重要內容之一就是把發展中的水分擠出來。

　　2  數字造假“水分”佔比很小

　　對於經濟增長中存在的“水分”，許多國內外媒體此前都認為問題出現在統計數據上。但是，在李揚看來，“水分”有很多種表現，大家通常認為的就是假報數字，但實際上這個“水分”是不大的。隨著統計制度的規范化，表現為數據失真的“人造水分”已經大規模減少。但是由於外延水分、內涵水分、生態破壞水分等的存在，對名義增長率要打上折扣，這方面值得我們高度重視。

　　李揚認為，一是外延的水分，就是久久不能形成生產能力，或者形成生產能力之后變成過剩產能，與此對應的經濟增長是有水分的，產能過剩已經是經濟結構調整的頭號問題﹔二是內涵的水分，也就是說用過多的投入產生定量的增長結果，效益不高、浪費非常之大，本來是10元錢可以辦到的，我們一定要投50元錢，不計成本，不問產出，這個情況這幾年非常突出﹔三是生態破壞的水分，就是生態退化與環境污染造成的經濟損失，不講生態保護的增長減少了人類的福祉，這樣的經濟增長當然要大打折扣。

　　此外，全國人大常委會原副委員長成思危認為，實體經濟的“水分”主要產生在投資上，一是破壞性的投資，通常與一些政府官員的腐敗有關，例如“豆腐渣工程”。二是無效的投資。三是過度超前的基礎設施投資。后兩類問題通常都與一些政府官員追求政績或決策失誤有關。

　　3  健全評價體系為GDP減負

　　“我們要擠水分，首先要擠掉破壞性和無效的GDP，一定要對長遠和長效的項目進行慎重審查，這個非常重要。”成思危表示，隻有下決心經歷陣痛，破除對GDP的崇拜，破除“一切為了增長，增長就是一切”的觀念，才能調整經濟結構，實現良性發展。

　　對此，何小平表示，要改變現行的政績考核機制，引入多維績效評價機制。建立以民生為主的社會建設指標體系，如居民收入指標、社會公平指標、環保指標等，讓地方政府不單純對GDP負責，還要對生態環境、公共服務、民生福祉負責，逐步打破官員心中的GDP魔咒。

　　李揚強調，符合經濟規律、有質量、有效益、可持續的增長，是實實在在和沒有水分的增長。如果經濟增速下降是因為壓縮了水分，這種減速是值得歡迎的。

　　民革中央在提案中建議，一是加快推動和實施綠色核算，將自然資源和環境損耗納入國民經濟核算，為GDP做減法，體現經濟增長質量﹔二是增加對綠色產業等部門的投資和政策支持，改造和發展新能源、節能環保等新興產業，更加注重推動生產、流通、分配、消費以及建筑等環節的節能增效，更加注重保護和建設生態環境。