收入分配改革哪些難題亟待突破？

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 “深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及方方面面利益調整，不可能一蹴而就。”收入分配制度改革必須從我國基本國情和發展階段出發，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。為了讓改革能夠有的放矢，我們在公眾採訪調查基礎上梳理出了當前公眾關注的六個問題：

◆國企高管薪酬怎麼降?

◆公務員工資拿多少合適?

◆隱性收入、非法收入如何管?

◆如何限制壟斷行業高收入?

◆普通職工收入倍增，落實靠誰?

◆“富者愈富，窮者愈窮”，稅收如何調?

特邀專家：

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長 蘇海南

國家行政學院研究員 胡仙芝

中國紀檢監察學院副院長 李永忠

上海交通大學經濟學院教授 陸 銘

中國人民大學教授 鄭功成

財政部財政科學研究所副所長 白景明

課題組成員：賈立政 陳陽波 魏愛雲 馬 靜 劉 建

一、收入分配是世界級難題

深化收入分配制度改革，關鍵是要處理好公平與效率的關系。然而如何拿捏這對關系，卻絕非易事。

“公平”是人類建設理想社會的價值追求。但是過分追求公平，往往會以犧牲效率為代價。中國在改革開放前的平均主義，致使整個社會陷入均貧狀態，教訓深刻。目前歐洲某些高福利國家遇到的債務危機，在某種程度上，也與過分的平均主義有關，失業的人可能比上班的人過得還舒服就是典型表現，但改革這些不合理的福利制度，歐洲卻舉步維艱，至今尚未取得重大進展。

“效率”是促進經濟發展、財富增長的源泉。中國在改革開放后，打破了大鍋飯、鐵飯碗，這本身是在收入分配問題上取得的重要進步，然而效率也必然帶來貧富分化。更為嚴重的是，灰色收入、不法收入的大量膨脹，正在不斷侵蝕社會公平的底線。在西方發達世界中，美國是福利負擔較輕的國家，也是比較注重效率的國家，然而幾乎在每次大選中，圍繞是否給富有階層增稅的激烈爭論都是選舉焦點，給富人增稅有利於實現公平，卻有損經濟效率，這正是公平與效率的艱難抉擇。

市場經濟發育完善的發達國家，尚且仍在探索如何處理公平與效率的關系，與之相比，中國在解決收入分配問題上面臨的困難更大。中國建立市場經濟體制的時間還很短，各方面制度還很不完善。中國經濟發展取得了巨大進步，但進一步發展面臨許多障礙，深化改革還有許多硬仗要打，而深化收入分配制度改革就是硬仗之一。打仗前就希望能制定出詳盡完美的計劃，開戰后就按照計劃一步步去打，這是不切實際的。深化收入分配制度改革也是如此，值得肯定的是，我們已經邁出了第一步。