曹妃甸工業區債務窟窿難填：每日需還息千萬【2】

　　債務壓身

　　每日需還息千萬

　　曹妃甸區委副書記、區長楊潔近日在接受媒體採訪時表示，由於曹妃甸開發建設以來，遭遇國際金融危機的影響，企業的投資熱情降溫，投資的速度放緩，布局的項目減少。

　　“這對於一些成熟的開發區而言，相對來說沖擊是較小的，但是對於正在建設的開發區就沖擊很大，這就意味著建設速度在放緩。”楊潔說。

　　楊潔在接受媒體採訪時提到，由於融資的難度越來越大，基礎設施建設速度也在放緩。

　　在整個國家宏觀調控的背景下，為了防止地方債務危機爆發，地方融資平台從銀行貸款的難度越來越大，曹妃甸也不例外。

　　在採訪中，提及曹妃甸的現狀，馬斌提出了一個疑問：“感覺曹妃甸區鋪的攤子有點大，又是工業園又是生態城，什麼都想做，但結果未能如願。是不是一個個發展比較好？”

　　但無論原因是什麼，建設速度放緩是不爭的事實，而這不僅表現為工業區的不成熟和國際生態城的冷清，還表現為曹妃甸與同類工業區的差距拉大。

　　法治周末記者拿到了曹妃甸區委書記郭競坤今年5月12日《在曹妃甸區開放工作動員大會上的講話》的文稿，郭競坤在發言中提到，曹妃甸與大連、青島、煙台、天津濱海新區資源稟賦、區域環境差別不大，甚至還有更獨特的優勢，但是經過多年的發展，曹妃甸與這些地方的差距越拉越大。

　　郭競坤在那次大會上公開對比了一組數據：2012年，曹妃甸區地區生產總值達356億元，公共財政預算收入(以稅收為主體的財政收入)24.6億元，而天津濱海新區分別完成7205億元、731.08億元，是曹妃甸的20.23倍和29.7倍，青島西海岸經濟新區分別完成2100億元和128.4億元，是曹妃甸區的5.9倍和5.2倍。

　　地方財政收入不高的背后，是地方投資無法得到很好回報的事實。

　　而且由於曹妃甸工業區填海造地、修路、通水、通電等基礎設施建設過程中，有大量的銀行借款支撐，而這些借款如今已經到了需要還債的時期。

　　記者在採訪期間並未能拿到曹妃甸區在發展建設過程中所背負的總體債務的額度，但一位入駐曹妃甸的民營公司的中高層人員王虎(化名)告訴法治周末記者，曹妃甸區一位領導在近期某次招商大會上透露，如今曹妃甸區每天要還的利息在1000萬元左右。

　　在前述動員大會上，郭競坤還說，唐山市市長陳學軍在該市十三屆人大一次會議上明確提出，到2017年，曹妃甸的財政收入要比2012年翻兩番以上，確保地區生產總值達到2000億元。

　　通過地方融資平台從銀行貸款，填補此前債務窟窿的做法已無法奏效。而要想償還債務，並實現唐山市要求的財政收入目標，曹妃甸區的各級領導的壓力可想而知。

　　跳出困局的地方對策

　　招商引資

　　從肉眼可見的曹妃甸工業區和生態城的境況以及披露出來的曹妃甸的債務壓力，能否斷定曹妃甸隕落？

　　在王虎看來，並不能這麼武斷。

　　王虎是唐山人，2008年本科畢業時，曾經來曹妃甸找工作。

　　“那時的3加就是一大片荒地，什麼都沒有，我被嚇跑了。”王虎當時選擇了在北京工作。

　　去年年末，王虎再次來到曹妃甸，看到3加已經大變樣，雖然人不多，但是該有的設施基本都具備了，王虎選擇在今年年初加盟了一家剛剛入駐曹妃甸的民營企業。

　　在王虎看來，曹妃甸工業區的發展，的確是比較慢，但是它和國內其他工業區不同，是從無到有的一個過程，通過吹沙造地，然后在土地上通水、通電、通氣，做好各種基礎設施建設，本身就是一個很龐大的工程。

　　“我認為曹妃甸還在發展過程中，評判它的發展，要系統、全面地去看。”王虎說，就像有一些項目因為種種原因停工了，但也不斷有新的企業入駐曹妃甸工業區。

　　王虎告訴法治周末記者，他所在的公司企劃處員工把那篇題為《唐山曹妃甸爛尾預警》的報道發給了公司老總，結果老總回復了幾個字，並抄送給所有員工：“我看好曹妃甸。”

　　時至今日，信心對於曹妃甸工業區及國際生態城固然重要，但僅有信心並不夠。

　　在前述動員大會上，郭競坤說天津濱海新區等地比曹妃甸發展得快的根本秘訣就是：招商引資，而且未來的招商要“抓大不放小”，除了抓好大項目外，市場前景好、吸納就業多的“短平快”項目和勞動密集型、技術密集型的小項目也不要放過。

　　法治周末記者了解到，為了鼓勵招商引資，今年年初曹妃甸區還出台了《曹妃甸區鼓勵招商引資的(暫行)規定》，其中提到引薦一定規模的工業項目的個人、團體，將按項目注冊資本額的千分之六給予獎勵，對於引薦世界500強和國務院國資委直屬企業投資項目的個人、集體，獎勵比例增加至千分之八。

　　今年5月11日，曹妃甸區甚至印發了《唐山市曹妃甸區招商引資攻堅活動的實施方案》，其中要求全區各級領導都要拿出主要精力跑項目、引項目，各單位拿出一半人員進行招商工作。

　　在該實施方案中，曹妃甸區給工業園下屬的各個園區定的目標是：2013年各引進10億元以上項目3至5個。

　　首鋼所在的鋼鐵電力產業園區經貿發展和投資招商局副局長陳琳告訴法治周末記者，目前該園區的招商主要是針對首鋼的上下游企業所作的招商，因為首鋼搬遷到曹妃甸后，是按照循環經濟的模式發展，原本煉鋼會造成污染的廢氣、廢渣等，都可被有效利用。

　　陳琳認為，鋼鐵電力園區因為有首鋼、華潤電力等龍頭企業在，而且園區的基礎設施已經相對完善，圍繞這些龍頭企業而進行招商，壓力並不太大。

　　相比之下，裝備制造產業園區管委會的情況就是另一番模樣。5月31日，該管委會規劃建設與環境管理處的工作人員說，當天該處有大部分人都出去招商了。

　　該工作人員介紹，園區管委會對園區內的企業實施的是保姆式服務，而且近期還打造了一個百川(微博)模式，即對有市場前景的中小企業進行孵化。而這也正滿足了郭競坤所要求的“抓大不放小”的要求。

　　至於目前冷清的國際生態城未來應如何發展，2011年，清華大學公共管理學院副教授孟延春曾帶領城市與區域經濟學課上的學生前去考察。

　　“由於考慮到對環境的重視，要建設生態城，對前來投資的企業要求很高，前期投資會很大，但前期靠市場來投入很難，因為企業總是要盡量降低成本，所以國際生態城要想早日形成氣候，需要政府很大的資金投入創造基礎條件和吸引企業資金的進入。”孟延春告訴法治周末記者。

　　而鑒於曹妃甸區目前財政收入的有限，如果唐山市、河北省乃至國家對曹妃甸的投入不變，曹妃甸工業區作為整個曹妃甸區的龍頭和核心，通過招商引資增加財政收入，也將成為國際生態城發展的救命稻草。

　　基於曹妃甸的反思

　　工業區上馬要謹慎

　　認識到自身的差距，並努力改進，是曹妃甸區尤其是工業區和國際生態城向好發展的重要前提。

　　但是在王虎看來，單純地靠優惠政策出去招商引資，並不足以推動曹妃甸和天津濱海新區等發展的一樣好。

　　王虎曾跟多個地方的工業園區打過交道，他認為，曹妃甸要想發展得好，還需要在基礎設施打造方面加大力度。

　　“一些地方的工業區離市區很近，比如山西的侯馬工業園區，離侯馬市很近，市區的生活服務設施可以供工業區使用。但曹妃甸不同，曹妃甸工業區離唐山市城區有2個小時的車程，而且交通也不夠便利，唐山市的生活設施無法反哺工業區，如今這裡生活不夠方便，生活成本也相對較高。”王虎說，要想吸引企業入駐工業區，還必須能夠解決入駐企業員工的吃、住、醫療等生活需求，這樣才能招來企業、留住人。

　　法治周末記者看到，3加附近的飯店主要集中在酷似農貿市場的3加市場，且多是類似沙縣小吃的小店。在這種情況下，3加區域的一個燒烤廣場的建成使用，都能成為曹妃甸區政府網站上的一條新聞。

　　飲食方面尚且如此，更妄論醫療等需要大規模資金投入的基本保障設施了。如今已經部分對外開放的曹妃甸醫院，目前仍處於施工過程中，醫院四周都被工地包圍，很難找到醫院入口。

　　郭競坤也提到，目前曹妃甸區特別是工業區生活設施不健全、人氣不足，是制約招商的重要因素。

　　“要加快完善城市功能，切實降低企業的商務成本，便捷企業的生產經營。”郭競坤要求。

　　在最初的規劃中，曹妃甸國際生態城是作為工業區的生活配套而設立的，但如今生態城顯然不能滿足這一功能。

　　5月31日下午，一撥企業主來到曹妃甸工業區進行考察，到工業區管委會大樓參觀並了解該區的整體規劃，是考察的行程之一。

　　曹妃甸工業區方面的一位負責人在介紹情況時談到，曹妃甸區對工業區和國際生態城的規劃作了微調，2012年4月28日成立的臨港商務區將作為重點發展區域，滿足工業區的生活服務需求。

　　這樣的規劃調整，則意味著國際生態城的冷清局面，尚需時日打破。

　　萬年麗海花城的銷售人員告訴法治周末記者，近期很多人都希望科教城恢復動工，為國際生態城帶來人氣和希望。

　　但在孟延春看來，反思曹妃甸國際生態城如今的尷尬局面以及整個曹妃甸區的發展境況，再聯系目前國內不少工業園區發展停滯的現狀，我們還需要思考的是舉國上下發展園區經濟的行為，是否足夠謹慎、科學。

　　工業園區的規劃經過層層上報之后，得出的評審結果對園區未來發展很重要。但從現在不少工業園區發展不容樂觀的現狀來看，評審的過程還是有些粗放。而且一些地方為了GDP盲目上馬工業園區，最終導致大量財力物力浪費，最終卻無人擔責。”孟延春建議，評估發展規劃的過程要更加科學、嚴謹、透明，要仔細研討是否需要圈地設立工業園區、園區的功能定位是什麼，甚至應當考慮好實現園區發展目標所需要的資金來源和服務市場的范圍，同時為了避免工業園區的盲目開工，要制定一套問責機制出來，如果在未科學規劃的情況下就上馬工業園，一旦出現不良后果，就對責任人進行問責。