日本經濟特區是個啥樣

編者按：

中國正著手推動下一步改革開放，而最近關於建設自由貿易試驗區的話題成為焦點之一。但到目前為止，如何建設？目標是什麼？具體規劃方案尚未明確公布。最近亞洲各城市在激烈的經濟發展競爭中，都致力於對海外企業的誘導，而作為安倍經濟戰略的重要一環，東京的目標是建設成為跨國企業的亞洲總部特區，這與上海的定位有些類似。因此，作為參考案例，本期將東京經濟特區的規劃總體方案呈現給讀者，希望能夠針對在當今的國際經濟形勢下，如何設計特區，如何提升國際競爭力，有一個具體的印象。

東京都欲做“亞洲總部特區”

●規劃名稱：東京國際戰略綜合特別區計劃

●規劃主體：東京都

●總體定位：亞洲總部特區

為提高產業國際競爭力、促進地域經濟活性化，同時作為安培經濟振興戰略的重要一環，日本政府最近決定在全國范圍內設立7個國際戰略綜合特區，在稅收等諸多領域給予優惠。

7個綜合特區分別為東京都吸引外資的亞洲總部特區、愛知縣·岐阜縣·名古屋市航空航天產業特區、關西醫藥創新特區、筑波綠色生活特區、神奈川縣·橫濱市·川崎市生活創新特區、福岡縣·福岡市·北九州市綠色亞洲特區、北海道食品綜合特區，覆蓋日本全國。日本政府將對特區進行特殊監管和稅收、財政等金融大力支持，特區內企業可以享受相當於投資額15%的稅額減免等優惠條件。

當下亞洲各城市在激烈的經濟發展競爭中，都致力於對海外企業的誘導，而在日本最具國際競爭潛力的城市當屬東京。將東京建設成為亞洲總部特區的目標，是要通過建成能適應跨國企業及其雇佣的外國人的商業環境、生活環境，促進跨國企業聚集，而形成全球化企業的亞洲綜合中心及研究開發中心。

跨國企業的亞洲綜合中心的成功建設，不僅能夠促進新技術的開發、拓寬銷售渠道，還能通過對其他地區的國際戰略綜合特區的二次投資對日本經濟整體產生影響，進而維持東京作為亞洲中心的地位，推動日本經濟的復蘇。

【總體目標和思路】

降低門檻吸引跨國企業

吸引跨國企業的相關措施，不僅要考慮跨國企業及其外國員工，也要考慮東京本身所面臨的各種問題，以及東京未來的規劃將對國土結構所造成的影響

在全球化程度日益提高的國際經濟體系中，城市之間進行著激烈的競爭。可以說，一國的競爭力在於是否擁有能夠在城市競爭中脫穎而出的大都市，是否擁有能夠帶動這個城市發展的因素。要達到躋身於世界的大都市之群的目的，我們必須重視的角度是很具體的，那就是：企業或個人是否想在這個城市開展經濟活動？投資家是否想在這個城市投資？全球各地的人們是否想要訪問這個城市？

如今的日本已經進入少子高齡化社會，國內的人才、資金等方面的供給縮小，因此有必要從世界引進優秀的人才、信息、尖端技術、經營策略、資金等，給日本經濟注入活力。但是，近年來隨著亞洲各國經濟的飛速增長，日本所佔比重、國際競爭力都在相對下降。一方面，新興國家政府為了吸引外資企業，跨國企業而設置大力度的優惠措施﹔另一方面，由於日本沒有採取相應的支持措施，導致跨國企業相繼撤離，逐漸喪失了跨國企業活動中心的地位。

在這樣的環境中，東京也大力推進了硬件方面的基礎設施建設，比如羽田機場的國際化、三條環狀道路的完成等，都具有重要意義。

此外，東京在城市復興政策中提出了強化國際金融中心的方針，為全球化企業提供了相應的辦公環境支持。但是，在吸引跨國企業方面，仍然存在著實際法人稅偏高，語言障礙，以及對商業環境、生活支持、行政手續繁瑣等軟件支持不足的問題。此外，在2011年3月11日的東日本大地震以后，還需要解除人們在防災、能源方面的顧慮。

因此，在上述基礎上，東京在提出確保商業環境完善的政策項目中，需要包含了4方面內容：①商業交流。②商業輔助支援。③生活環境建設。④確保業務連續性計劃（Business Continuity Plan——簡稱BCP）。同時，還配以寬鬆優惠的稅收等政策。對於在亞洲地區迅速成長的全球化企業而言，在設立地區總部、研究開發中心時，需要考慮以下問題：①能夠有效管理生產中心、流通中心、銷售中心的地理位置﹔②接觸市場的便利性﹔③利潤最大化（成本最小化）﹔④生活環境等要素。

東京具有企業高度密集的特征，又有經濟存量、市場魅力、城市基礎設施發達的優勢。可以利用這些優勢，通過大膽的放鬆管制和稅收、財政政策的支援，建設適應跨國公司及跨國公司從業人員、家屬的商業環境和生活環境，吸引歐美跨國企業及亞洲企業的事業綜合部門和研究開發中心。同時，如果我們仔細觀察在日本進駐的跨國企業，可以發現在中長期，大多與地方性制造、銷售為目的的二次投資相關，促進了地區經濟的活力，擴大了就業，使地方也能享受收益。特別值得強調的是，如果能夠吸引跨國公司的總部，那麼就能掌握這些公司的研發、制造、流通、銷售等部門在亞洲的布局，這對全球戰略產品的制造來說，就可以判斷與什麼樣的企業合作，也能夠增加這些企業和分布在日本各地的企業的接觸機會，提升國內企業的國際業務能力。因此，吸引跨國企業的相關措施，不僅要考慮跨國企業及其外國員工，也要考慮東京本身所面臨的各種問題，以及東京未來的規劃將對國土結構所造成的影響。

【評價指標及數量目標】

評價指標1：

跨國企業的亞洲綜合中心及研究開發中心的引進數量。

數量目標1：

5年內引入50家公司以上（對象行業：信息通信，醫療，化學，電子、精密機械，航空相關，金融、証券等促進東京和日本發展的行業）

評價指標2：

其他跨國企業的引入

數量目標2：

5年內引入500 家以上（對象行業：信息通信，醫療，化學，電子、精密機械，航空相關，金融、証券等促進東京和日本發展的行業）

【言論】

日本首相安倍晉三：

吸引世界的技術、人才、資金

據日本新聞網報道，日本政府計劃創建的“國家戰略特區”，將於今年9月成立。

日本首相安倍晉三此前在東京舉行的演講中強調了建設“國家戰略特區”的方針。安倍表示，該特區將集結世界上的技術、人才、資金，以期成為國際化商業大都市。安倍設定了一個偉大的經濟目標，即10年后人均國民總收入(GNI)超過150萬日元(約合人民幣95000元)，作為安倍經濟學的增長戰略的推進。

據報道，安倍提出的建設國家戰略特區，放寬了諸多限制，諸如建筑的佔地面積、外國醫生出診許可、國際學校設置條件，意在盡可能吸引外國企業，以建設國際化大都市。安倍強調，將盡可能提供優越的商業環境，以和倫敦、紐約等商業大都市媲美。 

前日本經濟財政政策擔當大臣竹中平藏：

特區將打碎“岩盤管制”

前日本經濟財政政策擔當大臣竹中平藏在接受媒體採訪時表示，雖然日本政府近期推出的增長戰略尚未獲得巨大成果，但其中提出的國家戰略特區會成為寬鬆管制的突破口。

“特區將成為打碎‘岩盤管制’的機制。我們將特區作為管制改革的突破口，實踐進行管制改革的哲學。”竹中平藏表示。竹中此前就任政府下屬的產業競爭力會議的民間議員，參與了這次增長戰略的決策過程。

竹中平藏還強調國家戰略特區的結構上特點。“與以往不同，在安倍經濟學戰略特區，代表日本政府的官員、代表地方政府的官員以及民間人士都參加，（政府）將建立三者統一本部。三者統一本部能相當自由地行動，所以我覺得東京和大阪這樣城市的圖景將連續不斷地變化。”

【配套措施】

四大國際戰略事業規劃

為帶動日本全體經濟發展，維持亞洲中心的位置，東京的規劃中，除設置特別管理規則，提供財政、金融上的支援之外，還鎖定了4個國際戰略事業的規劃來推進將東京建設成為全球化企業的亞洲總部中心和研發中心。

促進商業交流

1．挖掘合適的跨國企業

如果僅僅等待有意向進駐日本的企業來商談，是無法在世界規模的城市競爭之中取勝的。因此東京方案中，提出積極通過海外企業座談會等，提高跨國企業對東京的興趣，讓跨國企業認識到在經營層面東京是海外進駐地的候選地，實施東京具有魅力的城市營銷。

2．MICE中心的形成

國際展覽會、展示會、國際會議、博覽會等是吸引跨國企業進行商業交流的好機會，在東京規劃中，為了加強上述活動的區域集中，將在已有一定MICE（Meeting Incentibe Travel Convention Event Exhibition）功能的臨海副都心區域，進一步擴充，完善多樣化國際會議功能，形成國際商業交流中心。

商業輔助支援

1．商業活動的配套設施

跨國企業大多著眼於日本企業擁有的高技術和高端消費者市場，因此他們會尋求進駐日本后的挖掘商業伙伴、以及擴展銷售渠道方面的支持。因此，規劃將積極針對跨國企業，促進日本企業的技術和這些企業對接，擴大交易的機會。

2．商業窗口的設置

以往，跨國企業在理解日本的法律體系、商業習慣方面頗費功夫，特別是對各種行政手續的辦理從收集信息到辦理手續需要到多處行政機關往返折騰頗有微詞，希望能夠形成，從信息提供、以及法律會計等專業性的一站式服務。因此，東京方案將圍繞商業交流為中心，以將要進駐東京的跨國企業和已經進駐的跨國企業為對象，設立能夠提供有關日本商業習慣、法規方面的商業整合信息咨詢窗口，並提供律師、會計師、等專業服務。同時，在商業支援窗口的設置、運營方面，為了提供滿足跨國企業需求的精細的服務，構建以民間從業者為主體的服務機構。

3．行政手續多語言化

為了消除不同外語的不便，可以用多種語言發送行政手續信息。

4．東京魅力展示

跨國企業的從業者一般會帶著家人移居，因此在跨國企業選擇海外中心時，考慮的問題不僅是法人稅等經濟成本方面的問題，從業者及家屬的生活環境是否完善也是重要的判斷標准。東京和其他亞洲城市相比，其良好的治安環境、潔淨的生活環境受到廣泛稱贊。在醫療設施、醫療技術、藝術、文化、體育等方面，也可媲美歐美主要城市。針對上述優勢，通過媒體宣傳等方式，大力推進東京魅力的展示，十分重要。

生活環境建設

1．設置生活支援窗口

為了讓進駐東京的跨國企業從業者和家屬能夠輕鬆愉快地生活，設置面向外國人的生活服務窗口，提供生活方面的咨詢，並代辦各種手續。生活支援窗口是在商業支援窗口的基礎上衍生出來的，提供更為深入細致的服務，希望能通過與商業窗口的有機結合，並配合東京的二次開發，創造出具有地方特色的服務，充分發揮窗口的功能。特別是針對醫療、行政手續等專業領域的咨詢，要努力推進與醫療機構和行政機構合作。

2．擴充外語診療機構的數量和范圍

外國人就診時，希望能夠有用母語接受診療的醫療機構的呼聲很高。因此，提供外語診療醫療機構信息網站的同時，擴大用外語接受診療的醫療機構顯得十分重要。

3．完善外國人子女教育環境

在跨國企業經營者和管理者中，許多人都有希望子女能進入歐美大學學習。但他們擔心在日本接受教育是否會成為子女上大學的風險。因此，要讓外國大學生在東京能夠享受到外語教育環境，同時還需要配合完善的面向外國人子女的中小學教育環境和國際學校。

完善商務環境

2011年3月11日東日本大地震發生后，不少外國人離開日本回到海外，一部分跨國企業的總部功能也向西日本轉移，甚至一些大使館也向西日本轉移。此外，由於東京一些區域也成了計劃停電區域，因此，使企業對大規模災難發生后商業活動能否維持，業務環境能否恢復方面存在顧慮。但我們也注意到，六本木的大樓因為有自主分散型電源和耐震性而再次受到跨國企業的關注，東京發達的城市基礎設施因此而備受贊譽。對於以世界市場為對象開展業務的跨國企業而言，能夠24小時365天持續工作的環境是選擇海外中心的前提條件。

因此，在東京的二次開發中，抗災能力，以及災后應對措施的完善至關重要。比如鼓勵民間開發和實施超高層建筑抗震對策，臨時居住設施的快速建設和保障，利用可能的空間充實防災儲備用品，確保通信等。此外，利用蓄電池、太陽能電池，構建自主分散型能源系統，有效利用開發地區及周邊可能創造的電力、能源，做到在城市系統性供電停止時，能夠維持當地最低限度的商業活動和避難生活所需。